Бюджетен контрол
Бюджетен контрол се осъществява във всяка институция на ЕС и на равнище държави-членки. Важна дейност в областта на контрола се извършва от Сметната палата и Парламента. Всяка година последният разглежда изпълнението на бюджета, за да освободи Европейската комисия от отговорност.
ПРАВНО ОСНОВАНИЕ
Членове 274, 275, 276, 279 и 280 от Договора за ЕО;
Членове 180б и 183 от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия.
ЦЕЛИ
Да потвърди законосъобразността, точността и финансовата стабилност на бюджетните операции в широкия смисъл на понятието.
ПОСТИЖЕНИЯ
А. Контрол на национално равнище
Първоначалният контрол върху приходната част на бюджета на ЕС и разходната му част се упражнява отчасти от националните органи. Те са запазили своите правомощия, особено по отношение на традиционните собствени ресурси (*1.5.1.), тъй като разполагат с необходимите механизми за събирането и контролирането на тези суми. 25 % от традиционните собствени ресурси се задържат от държавите-членки като „такса за събиране“ (тази цифра беше 10 % преди „решението за собствените ресурси“ Решение 2000/597/ЕО, Евратом от 29 септември 2000 г., което влезе в сила на 1 март 2002 г.). Въпреки това събирането на традиционните собствени ресурси е въпрос от голямо значение за институциите на ЕС. Точно в този контекст ЕП създаде Анкетна комисия за транзита (вж. по-долу). Оперативните разходи по Европейския фонд за ориентиране и гарантиране на земеделието (ФЕОГА) и структурните фондове също се контролират на първо място от органите на държавите-членки, които често трябва да понасят част от разходите за подобни интервенции.
Б. Контрол наобщностноравнище
1. Вътрешен
Във всяка институция се осъществява контрол от разпоредителите с бюджетни кредити и счетоводителите, а след това и от вътрешния одитор на институцията.
2. Външен: от Сметната палата (*1.3.10.)
Външен контрол се осъществява от Европейската сметна палата (ЕСП), която представя всяка година пред бюджетния орган подробни доклади в съответствие с член 248 от Договора. Тези доклади са:
— „становище, гарантиращо точността на отчетите, както и законността и правомерността на свързаните с тях операции“ (известно като DAS);
— годишен доклад за изпълнението на общия бюджет, в това число бюджетите на всички институции и децентрализирани органи;
— специални доклади по конкретни въпроси;
— специфични годишни доклади, свързани с агенциите и органите на ЕС.
ЕСП също така изготвя доклади за операциите по отпускане на заеми и привличане на кредити и за Европейския фонд за развитие.
3. Контрол на политическо равнище: от Европейския парламент
В рамките на Парламента комисията по бюджетен контрол отговаря за:
— контрола върху изпълнението на бюджета на Съюза;
— приключването, представянето и одитирането на сметките и балансовите отчети на Съюза, неговите институции и финансираните от него органи;
— наблюдаването на ефективността на разходите на различни форми на общностно финансиране при прилагането на политиките на Съюза;
— разглеждането на случаи на измама и нередности при изпълнението на бюджета на Съюза, мерките за предотвратяването и съдебното преследване на такива случаи и опазването на финансовите интереси на Съюза като цяло.
Тя също така подготвя решенията за освобождаване от отговорност.
Процедурата за освобождаване от отговорност
Веднъж годишно Парламентът, по препоръка на Съвета, освобождава Комисията от отговорност за изпълнението на бюджета за година n–2, след като е разгледал годишния доклад на ЕСП и отговорите на Комисията и другите институции на поставените в него въпроси (член 276 от Договора за ЕО). Комисията и другите институции са длъжни да предприемат действия във връзка със забележките на Парламента, отразени в резолюцията за освобождаване от отговорност (член 147 от Финансовия регламент).
По подобен начин ЕП ежегодно освобождава от отговорност другите институции, както и агенциите. ЕП отделно освобождава Комисията от отговорност за изпълнението на европейските фондове за развитие, тъй като те все още не са интегрирани в общия бюджет. Решението на ЕП за освобождаване от отговорност и резолюцията му във връзка с изпълнението на раздел І — Европейски парламент от общия бюджет на ЕС се адресира до председателя на ЕП.
Парламентът обсъжда докладите за освобождаване от отговорност в пленарната зала през месец април.
По този начин вот за освобождаване от отговорност се дава по време на априлската месечна сесия, а в случай, че бъде задържан — по време на октомврийската месечна сесия.
Ако дадено предложение за освобождаване от отговорност не бъде прието с мнозинство или ако Парламентът реши да отложи своето решение за освобождаване от отговорност, той информира съответните институции или агенции за причините за отказа да бъдат освободени от отговорност. Те са длъжни незабавно да предприемат мерки за отстраняване на пречките пред решението за освобождаване от отговорност.
В такива случаи в срок от шест месеца комисията по бюджетен контрол представя нов доклад, съдържащ ново предложение за даване или отказване на освобождаване от отговорност.
4. Мерки за борба срещу измамите: от OLAF
Европейската служба за борба с измамите (известна като OLAF) е създадена през 1999 г. (Решение 1999/352/ЕО, ЕОВС, Евратом на Комисията). Тя е компетентна да провежда разследвания независимо от Комисията. По идея на ЕП тя беше подсилена. Ролята ѝ е да защитава финансовите интереси на Съюза, като тя отговаря за борбата срещу измамите със средства от ЕС във всички институции и за координирането на отговорните органи в държавите-членки.
В рамките на Регламенти (ЕО) № 1073/1999 и (Евратом) № 1074/1999 относно разследванията на OLAF на 25 май 1999 г. Парламентът, Съветът и Комисията подписаха Междуинституционално споразумение за вътрешните разследвания. Това споразумение постанови, че всяка институция следва да въведе общи вътрешни правила, чието предназначение е да гарантират гладкото протичане на разследванията на OLAF. Част от тези правила, които вече са интегрирани в Правилника за длъжностните лица на институциите на ЕС, задължават длъжностните лица да сътрудничат на OLAF и съдържат определена степен на защита за длъжностни лица, които разкриват информация за възможни измами или корупция. Това е известно също така като защита при “подаването на сигнали“.
Член 280 от Договора за ЕО засяга измамата и финансовите интереси на ЕС; той изисква тясно и редовно сътрудничество между държавите-членки и Комисията, както и създаване на условия за прилагането на конкретни мерки на Съвета с цел осигуряване на еднаква и ефективна защита на финансовите интереси на ЕС в държавите-членки.
РОЛЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
А. Развитие на правомощията
От 1958 г. до 1970 г. ЕП просто е бил информиран за решенията за освобождаване от отговорност, приемани от Съвета във връзка с изпълнението на бюджета от страна на Комисията. През 1971 г. той спечели правото да освобождава от отговорност заедно със Съвета. От 1 юни 1997 г., когато влезе в сила Договорът от 22 юли 1975 г., ЕП сам освобождава от отговорност за сметките, след като Съветът е дал своите препоръки.
Б. Използване на освобождаването от отговорност
ЕП може да отложи освобождаването от отговорност, когато не е удовлетворен от конкретни аспекти на управлението на бюджета от страна на Комисията. Отказът да бъде освободена от отговорност е равносилен на искане на оставката на Комисията. Тази заплаха беше приведена в изпълнение през декември 1998 г.: след гласуване в пленарна зала, при което беше отхвърлено предложението за освобождаване от отговорност, беше създадена група от петима независими експерти, която изготви доклад във връзка с обвиненията срещу Европейската комисия в измама, лошо управление и служебно покровителстване на роднини и близки; след това членовете на Комисията подадоха оставка анблок на 16 март 1999 г.
Отделните членове на комисията по бюджетен контрол специализират в областта на конкретни политики на Общността и изготвят отговора на ЕП на специалните доклади на ЕСП в тяхната област, често под формата на работни документи за насочване на общия докладчик по освобождаването от отговорност.
Както беше посочено по-горе, Комисията, другите институции и агенциите трябва да докладват за мерките, предприети в светлината на забележките, включени в резолюциите за освобождаване от отговорност. Държавите-членки трябва да информират Комисията за мерките, които са предприели във връзка със забележките на ЕП, и Комисията трябва да вземе предвид тази информация при изготвянето на своя доклад за проследяване изпълнението на препоръките (член 147 от Финансовия регламент).
Както е посочено в информационната карта за Сметната палата (*1.3.10.), в резултат на липсата на положително становище без резерви от страна на Сметната палата в продължение на много години Европейският парламент насърчи развитието на интегрирана рамка за контрол, включваща също така управлението, в което участват и държавите-членки.
В. Други инструменти
Специализираните комисии към Парламента също допринасят за гарантиране на ефективното разходване на средствата на Общността при възможно най-голяма полза за европейския данъкоплатец.
В редица случаи членовете на комисията по бюджетен контрол са провеждали също така дискусии с представители на съответните комисии към парламентите на държавите-членки, с националните одитни органи и с представители на митническите служби; отделни членове са провеждали и допитвания на място, за да установят фактите, лежащи в основата на конкретни проблеми.
През декември 1995 г. Парламентът упражни за пръв път своето придобито съгласно Договора право да учреди анкетна комисия. Тази комисия изготви доклад във връзка с обвиненията в измама и лошо управление на Системата за транзит в Общността. Тридесетте и осем препоръки на комисията получиха широка подкрепа. Комисията по бюджетен контрол проследи тяхното изпълнение. В този контекст беше разработена новата компютъризирана система за транзит (NCTS).
В резултат на факта, че няколко служители на ЕС, които са разкрили информация за възможна измама, корупция или лошо управление, не са били адекватно защитени от споменатите по-горе правила за защита при подаване на сигнали, комисията по бюджетен контрол към ЕП предложи на Комисията тези правила да бъдат преработени.
Договорът от Лисабон засилва механизмите за контрол, ориентирани към резултатите, постигнати от програмите на ЕС, изпълнявани със средства на Съюза. Член 318 от Договора за функциониране на Европейския съюз (консолидирана версия; заменящ член 275 от Договора за ЕО) задължава Комисията да внася подобен доклад с подробна оценка пред Парламента и Съвета и в изпълнение на техните насоки, така както са дадени в рамките на годишната процедура за освобождаване от отговорност.
Helmut Werner
07/2008