Сметна палата

ПРАВНО ОСНОВАНИЕ

Членове 246—248, 279 и 280 от Договора за ЕО.

Договорът за Европейския съюз издига Сметната палата до ранга на институция на Общността чрез съответно изменение на член 7 от Договора за ЕО.

СТРУКТУРА

А. Състав

1. Брой

Тя се състои от по един гражданин на всяка държава-членка (Договорът от Ница придава официален характер на признатата дотогава процедура), т.е. понастоящем 27.

2. Квалификации

Те трябва:

— да участват или да са участвали в съответните държави във външни одиторски органи или да притежават специална квалификация за тази дейност;

— да покажат, че тяхната независимост е извън съмнение.

3. Назначаване

Членовете на Сметната палата се назначават:

— от Съвета с квалифицирано мнозинство;

— по препоръка на всяка държава-членка по отношение на нейното собствено място;

— след консултации с Парламента.

Б. Вид мандат

1. Срок

Шест години с възможност за подновяване. Срокът на мандата на председателя е три години с възможност за подновяване.

2. Статут

Членовете на Сметната палата имат същите привилегии и имунитети като съдиите в Съда.

3. Задължения

Членовете на Сметната палата трябва да са „напълно независими при изпълнение на своите задължения“. Това означава:

— не трябва да търсят, нито да приемат инструкции от който и да е външен източник;

— трябва да се въздържат от всякаква дейност, несъвместима с характера на техните функции;

— не могат по време на своя мандат да изпълняват никаква друга платена или неплатена професионална дейност;

— ако нарушат тези условия, Съдът може да ги освободи от длъжност.

В. Организация

Членовете избират помежду си председател на Сметната палата за срок от три години. Неговият мандат може да бъде подновяван.

ПРАВОМОЩИЯ

А. Одити на Сметната палата

1. Обхват

Компетенциите на Сметната палата обхващат проверка на отчетите за всички приходи и разходи на Общността и на всички органи на Общността, доколкото актът за учредяването им не изключва такава проверка. Тя извършва своите одити, за да добие разумна увереност по отношение на:

— надеждността на годишните отчети на Общностите;

— законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции и

— дали управлението на финансовите средства е било добро.

2. Методи на проверка

Одитът на Сметната палата е непрекъснат; той може да се извършва преди приключването на отчетите за съответната финансова година.

Одитът се основава на документи и, ако е необходимо, се провежда на място в:

— институциите на Общността;

— всеки орган, който управлява приходи или разходи от името на Общността;

— в помещенията на всяко физическо или юридическо лице, което получава плащания от бюджета на Общността.

Одитът в държавите-членки се извършва съвместно с компетентните национални органи или служби.

От тези органи се изисква да изпращат на Сметната палата всички документи или информация, които тя смята за необходими за изпълнението на нейната задача.

3. Основни публикации

След своите одити Сметната палата представя на Европейския парламент и на Съвета декларация за достоверност (акроним „DAS“ от френския термин déclaration d'assurance) относно надеждността и точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

Сметната палата изготвя годишен доклад, който се представя на останалите институции на Общността и се публикува в Официален вестник на Европейския съюз заедно с отговорите на съответните институции относно констатациите и оценките на Сметната палата.

Сметната палата може да представя във всеки един момент своите забележки, по-специално под формата на специални доклади по отделни въпроси.

Б. Консултативни правомощия

Другите институции могат да се обръщат към Сметната палата за становище във всички случаи, в които те сметнат това за необходимо.

Становище на Сметната палата е задължително, когато Съветът:

— приема финансови регламенти, които уточняват процедурата за изготвянето и изпълнението на бюджета и за представяне и проверка на счетоводните отчети;

— определя методите и процедурите, съгласно които бюджетните приходи, предвидени по споразуменията относно собствените ресурси на Съюза, се предоставят на Комисията;

— определя правилата относно отговорността на финансовите контрольори, разпоредителите със средства и счетоводителите;

— приема мерки за борба с измамата.

РОЛЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

Сметната палата е създадена през 1977 г. по инициатива на Европейския парламент. Оттогава тя подпомага Европейския парламент и Съвета при изпълнението на тяхната функция за контрол върху изпълнението на бюджета.

Ябълката на раздора е липсата на неквалифицирана положителна DAS (т.е. годишната декларация за достоверност на Сметната палата). През последните години DAS беше винаги придружена от квалифицирано мнение (одитно становище с резерви) и постоянно беше критикувана от ЕП, по-специално в резолюциите му за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, в които прави конкретни предложения как да се стигне до положителна DAS. Сметната палата реагира с предложение за разработване на рамка за вътрешен контрол на Общността с общи принципи и стандарти, която да се използва на всички нива на администрацията в институциите и държавите-членки (становище на Сметната палата № 2/2004 относно модела на „единния одит“).

Комисията се зае с този въпрос и разработи „пътна карта за създаване на интегрирана рамка на вътрешния контрол“ (приета от Комисията на 15 юни 2005 г.). ЕП приветства това в своята резолюция от април 2006 г. за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2004 г.

Междуинституционалното споразумение (МИС) от 17 май 2006 г. за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (вж. Многогодишна финансова рамка *1.5.2.) предвижда в част ІІІ, буква А (Осигуряване на ефективен и интегриран вътрешен контрол на фондовете на Общността): „Институциите се съгласяват относно значението от укрепването на вътрешния контрол, без това да утежнява административното бреме, предпоставка за което е опростяването на съответното законодателство. В този контекст приоритет има доброто финансово управление, чиято цел е положителна декларация за уверение по отношение на фондовете със съвместно управление“.

François JAVELLE
Helmut Werner
07/2008