Европейски омбудсман
Създаден с Договора от Маастрихт, Европейският омбудсман осъществява проверки по случаи на лошо управление в действията на институциите и органите на Общността. Омбудсманът действа както по собствена инициатива, така и по сезиране с жалба, подадени от гражданин на ЕС. Омбудсманът се избира от Парламента за срока на мандата му.
ПРАВНО ОСНОВАНИЕ
Членове 21 и 195 от Договора за ЕО.
ЦЕЛИ
Създадена с Договора от Маастрихт (1992 г.) като съставна част от европейското гражданство, институцията на Омбудсмана има за цел:
— да се осигури по-добра защита на гражданите по случаи на лошо управление в действията на институциите и органите на Общността
— и по този начин да се засили откритостта и демократичния контрол в процеса на вземане на решения и управлението на институциите на Общността.
ПОСТИЖЕНИЯ
Както е предвидено в Договора, статутът и функциите на Омбудсмана се определят с Решение на Европейския парламент от 9 март 1994 г. след представяне на становище от Комисията и одобрение от Съвета на министрите. Въпросното решение се допълва от разпоредби по прилагане, приети от самия Омбудсман, считано от 1 януари 1998 г. Редът и условията за назначаване и освобождаване от длъжност са определени в членове 194, 195 и 196 от Правилника за дейността на Парламента.
А. Статут
1. Номиниране
а) Условия, на които трябва да отговаря
— Да отговаря за изискванията за заемане на висши съдебни длъжности в собствената си страна или да притежава достатъчна компетентност и опит за изпълнението на функциите на омбудсман.
— Да представи пълни гаранции за независимост.
б) Процедура
Кандидатурите се представят на комисията по петиции на Парламента, която ги разглежда по допустимост.
Списъкът с допустимите кандидати впоследствие се подлага на гласуване в Парламента. Произвежда се тайно гласуване с мнозинство от подадените гласове.
2. Мандат
а) Срок
Омбудсманът се избира от Парламента всеки път, когато се произвеждат избори за срока на парламентарния мандат. Мандатът на Омбудсмана може да бъде подновяван.
б) Задължения
Омбудсманът:
— изпълнява функциите си при пълна независимост в интерес на Съюза и неговите граждани;
— не може да изисква, нито да получава инструкции от друг орган;
— въздържа се от всяко действие, несъвместимо с характера на изпълняваната длъжност;
— не може да упражнява политическа или административна функция или платена или неплатена професионална дейност.
3. Освобождаване от длъжност
Омбудсманът може да бъде освободен от длъжност от Съда, по искане на Европейския парламент, ако не отговаря на условията, необходими за изпълняването на неговите задължения, или ако е извършил тежко нарушение.
Б. Функции
1. Обхват на компетентност
Омбудсманът разглежда случаи на лошо управление в действията на институциите и органите на Общността.
а) Лошото управление може да се изразява в административни нередности, дискриминация, злоупотреба с власт, отказ от предоставяне на информация, неправомерно забавяне и др.
б) Изключения
От компетентността на Омбудсмана са изключени:
— правораздавателната дейност на Съда на ЕО и Първоинстанционния съд, обстоятелства, които са или са били предмет на съдебно производство;
— обстоятелства, за които не са били предприети подходящи предшестващи административни постъпки пред съответните органи;
— обстоятелства във връзка със служебни или трудови правоотношения между институциите и органите на Общността и техните длъжностни лица или служители, с изключение на случаите, когато възможностите за вътрешно обжалване или оспорване са изчерпани.
2. Сезиране
В съответствие с правомощията си Омбудсманът извършва проверки, които счита за основателни, по собствена инициатива или по сезиране с жалба от гражданин на ЕС или физическо или юридическо лице с местопребиваване или седалище в държава-членка, подадена до него пряко или чрез посредничеството на член на Европейския парламент, освен в случаите, когато твърдяните обстоятелства са или са били предмет на съдебно производство.
3. Правомощия при извършването на проверки
Омбудсманът може да изисква информация от:
— институциите и органите на Общността, които са длъжни да му предоставят поисканите от него сведения и да му осигурят достъп до съответните досиета, с изключение на случаите, когато съществуват надлежно обосновани задължения за поверителност,
— длъжностните лица и служителите на институциите и органите на Общността, които са длъжни да свидетелстват по искане на Омбудсмана; те се изказват от името и в съответствие с указанията на администрацията, в която работят, и остават обвързани от задължението за опазване на професионалната тайна,
— органите на държавите-членки, които са длъжни да му предоставят всяка необходима информация, освен ако исканата информация е предмет на законови или подзаконови разпоредби, които забраняват нейното разпространение. В последния случай обаче, Омбудсманът може да се запознае с тази информация, при положение че се задължи да не я разпространява.
Когато Омбудсманът не получи поисканото от него съдействие, той уведомява за това Европейския парламент, който предприема съответните мерки.
Омбудсманът може да сътрудничи и със своите колеги от държавите-членки при спазване на националните законодателства.
Омбудсманът и служителите от администрацията му са длъжни да не разпространяват информацията, с която са се запознали по повод проверките, по-специално информацията, която може да навреди на жалбоподателя и на което и да било заинтересувано лице.
В случай че въпросът се отнася до обстоятелства, които могат да имат връзка с наказателното право, Омбудсманът незабавно информира компетентните национални органи, както и институцията на Общността, към която принадлежи въпросното длъжностно лице или служител.
4. Резултати от проверките
Доколкото е възможно, Омбудсманът се стреми да постигне съгласие със съответната институция или орган с цел намиране на задоволително за жалбоподателя решение.
В случай че Омбудсманът установи лошо управление, той сезира съответната институция или орган, които, от своя страна, разполагат със срок от три месеца, за да изпратят становището си.
Омбудсманът представя впоследствие доклад с резултатите от проверките до Европейския парламент и до съответната институция или орган.
В заключение Омбудсманът информира жалбоподателя за резултатите от проверките, представеното от съответната институция или орган становище и отправените препоръки.
В края на всяка законодателна година Омбудсманът представя доклад пред Европейския парламент за резултатите от своите проверки.
В. Администрация
Омбудсманът разполага със секретариат, съставен от персонал, подчинен на правилата за европейската публична служба. Омбудсманът назначава началник на секретариата си.
Г. Дейност
Първият омбудсман, г-н Jacob Söderman, упражнява два мандата от юли 1995 г. до 31 март 2003 г. По време на мандата му в службата на Омбудсмана се получават над 11 000 жалби, от които около 30 % са обявени за допустими. В над 5000 случая жалбите са препратени на компетентен орган или гражданите са пренасочени към лица, към който да се обърнат за помощ. Образувани са близо 1500 проверки, включително 19 по собствена инициатива. В над 500 случая заинтересованата институция е решила проблема в полза на жалбоподателя. В над 200 случая е установено основание за отправяне на критична забележка с цел насърчаване на по-добро управление при бъдещи ситуации от същото естество. Все по-често се използват споразумения за доброволно уреждане, препоръки и специални доклади. Само в ограничен брой случаи институциите са отхвърлили предложенията на Омбудсмана. В около 700 случая проверката на Омбудсмана не е установила наличие на лошо управление.
Сред постиженията на Омбудсмана трябва да бъде споменат Кодексът за добро поведение на администрацията (одобрен през 2001 г. от ЕП), процесуален кодекс за жалбоподатели, подали жалба по процедурата за установяване на нарушение по член 226 (приет от Комисията през 2002 г.), премахването на възрастовите ограничения за назначаване в институциите и органите на Общността и проектопрепоръката, представена на Европейската комисия по жалба № 116/2005/MHZ относно публичния достъп до документи.
На пленарното заседание от 15 януари 2003 г. г-н Nikiforos Diamandouros е избран за Европейски омбудсман до края на мандата на настоящия парламент. По време на публичното изслушване пред комисията по петиции на 25 и 26 ноември 2002 г. са изслушани седем кандидати за длъжността Европейски омбудсман.
Д. Преразглеждането на статута на Омбудсмана
На 11 юли 2006 г. Омбудсманът представи на председателя на Парламента предложение за адаптиране на статута на Омбудсмана от 9 март 1994 г. Комисията по петиции подкрепи това предложение в Доклад относно годишния доклад на Омбудсмана за 2005 г. (Резолюция на Парламента от 16 ноември 2006 г.), като впоследствие на 22 април 2008 г. Парламентът одобри доклада на Anneli Jäätteenmäki за предложение за изменение на статута. Тези изменения са потвърдени от Съвета на 12 юни 2008 г.
В основни линии става въпрос да:
— се позволи на Омбудсмана да преглежда всички документи, изискани от него по повод образувана проверка, включително чрез премахване на възражението за поверителност, изясняване и укрепване на разпоредбите, с които му се възлагат задължения за запазване на поверителността на документите, до които му е предоставен достъп;
— се разшири сътрудничеството на Европейския омбудсман (което вече съществува с националните омбудсмани) по отношение на органите, отговарящи за насърчаване и закрила на правата на човека в държавите-членки;
— се промени редакцията на разпоредбата относно изслушването на длъжностни лица, които свидетелстват в качеството си на длъжностни лица, а не в лично качество (в предишната формулировка се съдържаше текст: „в съответствие с указанията на администрацията, в която работят“;
— се въведе изискване Омбудсманът да уведомява OLAF (Европейската служба за борба с измамите), в случай че по повод негова проверка получи сведения, които биха могли да бъдат от компетентността на OLAF.
РОЛЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
Макар и Омбудсманът да е напълно независим при упражняване на своите функции, длъжността му запазва парламентарния си характер. Омбудсманът поддържа тесни връзки с Парламента, който упражнява изключителни правомощия по избирането му и има инициатива при освобождаването му от длъжност, определя неговия статут, подпомага при извършваните от него проверки и приема докладите му.
Въз основа на няколко годишни доклада за дейността на Европейския омбудсман комисията по петиции потвърди желанието си за сътрудничество с Европейския омбудсман и колегите му на национално и регионално равнище с комисията по петиции и Парламента, за да се гарантира, че резултатите от внесените понастоящем изменения в Договорите ще увеличат в максимална степен достъпа, прозрачността и отговорността на Европейския съюз.
Claire Genta
07/2008