Първи стълб на ОСП : I. Общата организация на единния пазар
Общите организации на пазарите (ООП) определят производството и търговията на европейските продукти. От 2003 г. прякото подпомагане на тези продукти се определя от Регламент (EО) № 1782/2003 извън ООП. Освен това през 2007 г. единна ООП замени чрез един текст всички действащи режими за регулиране на пазарите.
ПРАВНА ОСНОВА
Политиката за пазарите, почиваща върху член 32 от Договора за ЕО, както и върху основните производни регламенти, определящи различните общи организации на пазарите (ООП), представлява най-старият аспект на ОСП и до реформата през 2003 г. — най-важният. От тази дата нататък повечето режими за директно подпомагане на ООП преминават към Регламент (ЕО) № 1782/2003 (ОВ L 270, 21.10.2003 г.) (*4.2.4.). През 2007 г. в рамките на осъществявания процес на опростяване на ОСП беше въведена една обща организация на единния пазар за всички селскостопански продукти, заместваща 21 съществуващи ООП (Регламент (EО) № 1234/2007, ОВ L 299, 16.11.2007 г.). Нейното въвеждане позволи отменянето на около 50 акта на Съвета.
ЦЕЛИ
Политиката за пазарите цели ориентиране на селскостопанската продукция и стабилизиране на пазарите. Тя се състои в поставяне на продукти или на групи продукти под един особен режим, общата организация на пазара (ООП), на която се подчиняват производство и търговията с тях, като се спазват основните принципи на ОСП (именно единството на пазара, общностната преференция, финансовата солидарност) и съгласно общи правила и съответни механизми. Последните са определени в базисните регламенти за всеки продукт до влизането в сила на единната ООП, която кодифицира действащите режими за регулиране на пазарите.
Относно секторните реформи след въвеждането на единната ООП: разпоредбите, одобрени чрез реформите в сектора на плодовете и зеленчуците през 2007 г. (Регламент (EО) № 1182/2007, ОВ L 273, 17.10.2007 г.) и на пазара на гроздето и виното през 2008 г. (Регламент (EО) № 479/2008, ОВ L 148, 6.6.2008 г.), скоро ще бъдат интегрирани в Регламент (EО) № 1234/2007; за разлика от това секторът на памука, който се подчинява на допълнителните протоколи към договорите за присъединяването на Гърция и Испания, ще остане извън нея; по същия начин стоят нещата за бананите, тъй като последната реформа доведе до премахване на регулирането на това производство от ОСП и го включи в програмите за най-отдалечените региони (POSEI) (Регламент (EО) № 2013/2006, ОВ L 384, 29.12.2006 г.).
ПОСТИЖЕНИЯ
А. Обхват на ООП
Първите ООП, както и инструментът, предназначен за тяхното финансиране — ФЕОГА, бяха въведени през 1962 г. Обхватът на продуктите, поставени под ООП, беше разширен малко след това, за да обхване всички селскостопански продукти, фигуриращи в приложение ІІ към Договора, като алкохолът и картофите са двете главни изключения. Ако структурата на ООП често пъти е сходна, то моделите на организация са повече или по-малко сложни. Те предлагат различни гаранции според икономическите и селскостопанските специфики на съответните продукти, разработени в два основни аспекта:
— вътрешен аспект или „вътрешен пазар“ със системи на общи цени, мерки за овладяване на предлагането и реализацията, мерки за подпомагане на производството и мерки за организация или регулиране на пазара;
— външен аспект със система за външна защита спрямо трети страни, правила за управление на тарифните квоти, защитни клаузи и евентуално компенсации при износ (за зърнените храни, ориза, захарта и животинската продукция).
За най-важните продукти ООП комбинират и системи на общи цени, преки помощи (обвързани или не с производството), режим на търговия с трети страни, които в някои случаи се допълват от инструменти за организация на производството и търговията чрез обединения на производителите или професионални споразумения или други различни мерки, свързани със стандартите за качество и търговия. За други продукти ООП се свеждат до режим на директно подпомагане или защита на границата.
Б. Процесът на реформа на ООП
Притиснати от колебанията на валутните курсове и изпреварени от трудностите, свързани със структурните производствени излишъци, появили се в повечето сектори, политиката за подпомагане на пазарите и свързаните с нея механизми бяха променени през 1988, 1992 и 1999 г. (*4.2.2.) в полза на едно постепенно намаляване на институционалните цени, компенсирано с отпускането на преки помощи и установяването на стабилизиращи механизми, водещи в някои случаи до право на производство (посредством консолидирането на националните квоти за захарта и млечните продукти) или право на гаранция за производителите (посредством максимални гарантирани количества (МГК) или максимални гарантирани площи (МГП).
С въвеждането на новата реформа на ОСП, решението за която бе взето от министрите на селското стопанство на ЕС на 26 юни 2003 г., повечето от преките помощи бяха подчинени на принципа на отделянето от производството — схемата за еднократни плащания (СЕП), която държавите-членки ще могат да прилагат за някои сектори и при определени условия, изцяло или частично (*4.2.4.). Тези помощи бяха оттеглени от съответните ООП. В същото време реформата от 2003 г. промени някои ООП:
— сектора на млякото: асиметрично намаляване на цените (интервенционната цена на маслото бе намалена с 25 % за четири години, т.е. допълнително намаляване на цената с 10 % спрямо реформата от Програма 2000; за обезмасленото мляко на прах беше прието намаление от 15 % за три години); одобрени увеличения на млечните квоти за някои страни;
— зърнени храни: намаляване наполовина на месечните увеличения за съхраняване; интервенционната цена беше запазена освен за ръжта; бяха установени специални плащания, включени в Регламент (EО) № 782/2003 (*4.2.4.);
— ориз: единствено намаляване с 50 % на интервенционната цена на ориза с максимална граница за интервенцията;
— други: специални плащания бяха установени за черупковите плодове (с максимална площ), картофите за производство на нишесте (с една част отделена и друга част, свързана с производството) и сухите фуражи (отново с една част отделена и друга част, свързана с производството); първите две помощи бяха включени в Регламент (EО) № 1782/2003; като помощите за фуражите останаха в единната ООП.
Секторните реформи, които последваха през 2004 г. (за памука, тютюна, зехтина и хмела), възприеха също схемата на отделяне, изцяло или частично, на помощите за тези сектори (Регламенти (EО) № 864/2004 и (EО) № 865/2004, ОВ L 161, 30.4.2004 г.). Реформата в сектора на захарта от 2006 г. намали подпомагането на цените в сектора и промени съществено режима на националните производствени квоти, за да вземе предвид ангажименти към ООП (Регламенти (EО) № 318/2006 до (EО) № 320/2006, OВ L 58, 28.2.2006 г.).
Развитието на приноса на ФЕОГА, секция „Гарантиране“, показва мащаба на трансформацията на ОСП вследствие на тези реформи, превърната занапред в политика на подпомагане на доходите (с преки помощи, отделени или свързани с производството):
ТАБЛИЦА 1. Принос на ФЕОГА, секция „Гарантиране“
Мерки % | 1989 г. | 2006 г. |
Преки помощи (реформи 1992, 1999 и 2003 г.) | — | 69 |
Подпомагане на пазарите Износни компенсации Интервенции | 38 62 | 5 11 |
Други (съпътстващи мерки — селско развитие) | — | 15 |
През 2007 г. бе одобрена реформа в сектора на плодовете и зеленчуците. Тя доведе до:
— интегриране на съществуващите помощи за преработените плодове и зеленчуци в СЕП;
— опростяване и укрепване на режима на организациите на производителите, на които е поверено управлението на кризите при режим на съфинансиране;
— въвеждане на мерки за промоция на консумацията, включваща стимулирането на консумацията на плодове и зеленчуци в учебните заведения.
Последната приета реформа е тази в сектора на виното през 2008 г. Основните линии на тази реформа са следните :
— постепенно оттегляне на режимите за дестилация;
— въвеждане на отделена СЕП за всяко стопанство, произвеждащо грозде и вино; помощите за използване на шира ще могат също да бъдат трансформирани в отделени плащания;
— прилагане на режим за доброволно изкореняване;
— премахване на таксите за засаждане на лозя до края на 2015 г. (или евентуално 2018 г. на национално равнище);
— създаване на национални бюджети помощи за адаптиране на сектора към промяната в търсенето;
— прехвърляне на средства от дестилацията за селското развитие на регионите с производство на грозде;
— ревизиране на действащите енологични практики и подобряване на правилата в областта на етикетирането.
В. Класификация на ООП според механизмите за подпомагане
Промените в целите и инструментите за управление на пазарите, произтекли от реформите през 1992, 1999 и 2003 г., доведоха до промяна на характеристиките на ООП, представени по-долу в четири категории според прилаганите механизми на цените в единната ООП от една страна и режимите за пряко подпомагане, установени за същите продукти с Регламент (EО) № 1782/2003, от друга страна (ТАБЛИЦА 2):
ТАБЛИЦА 2. Продукти, класифицирани според видовете интервенционни цени (Регламент (EО) № 1234/2007 — единна ООП) и режимите за пряко подпомагане (Регламент (EО) № 1782/2003)
ООП
Подпомагане | 1. Продукти с ООП с общи цени с автоматична интервенция | 2. Продукти с ООП с общи цени с условна интервенция | 3. Продукти без регулационни цени, а само преки помощи | 4. Продукти с митнически ООП или без ООП |
A. Продукти с отделени помощи (СЕП) | Зърнени храни (без ориз, твърда пшеница и ръж) | Извънредни мерки за подпомагане на пазарите в случай на епизоотии за всички производства на животни (член 44) Говеждо месо (мъжки говеда) | Ръж, овче и козе месо, маслодайни култури, преработени плодове и зеленчуци, регионални премии, хмел, семена за посев, лен и коноп |
|
Б. Продукти с отделени помощи (СЕП) и помощи, свързани с производството |
| Ориз | Протеинови култури, сухи фуражи, твърда пшеница, зехтин, памук, бобови култури, тютюн, картофи за нишесте |
|
В. Продукти с преки помощи, свързани с производството | Захар и мляко (сектори с национални производствени квоти) | Продукти от производство на грозде (дестилации), пресни плодове и зеленчуци (оттегляния от пазара) | Черупкови плодове, копринени буби, червени плодове, банани, енергийни култури, копринени буби, пчеларство, субсидии за сушене, качествени продукти | Птици и яйца (санитарни кризи) |
Г. Продукти без директно подпомагане |
| Свинско месо |
| Преработени селскостопански продукти (ПСП), живи растения и цветопроизводство, някои пресни плодове и зеленчуци, картофи, етилов алкохол |
NB: Класификацията не отчита мерките за частно съхраняване и продуктите с факултативно частично отделяне на помощите от производството.
1. ООП с референтни цени с автоматична интервенция
За всички зърнени храни още се прилагат общи цени с режим на автоматична интервенция, допълвани от СЕП. За захарта и млечните продукти също има режим на референтни цени, давани на производителите от публичните интервенционни органи срещу предаване на техните продукти, когато пазарните цени не са добри. Тези два сектора, които поддържат едновременно режими на национални квоти за производство, получават специални компенсаторни помощи (свързани с производството).
2. ООП с общи цени с условна интервенция
Тези ООП предвиждат режим на гарантирани цени, но само в случай на тежка криза на пазарите, който трябва да се задейства от Комисията. Те се прилагат за виното (под формата на дестилации), производството на животни при санитарни кризи или за някои пресни плодове и зеленчуци (от 2008 г. под формата на оттегляния за сметка на организациите на производителите). На ниво директно подпомагане някои от тези сектори се ползват от СЕП (говеждо месо). Други имат право на помощи, свързани с производството. Има също и продукти със смесени системи за подпомагане (отделено и свързано с производството).
3. ООП единствено с преки помощи
Дълъг списък продукти се ползват само от помощи (свързани, отделени от производството, смесени) след последните реформи.
4. ООП без подпомагане
Някои продукти (цветя и растения, някои пресни плодове и зеленчуци или преработените селскостопански продукти) се ползват само от митническа защита. Други продукти като птиците и яйцата също имат митнически ООП, но по изключение могат да ползват помощи при тежки кризи на пазарите. И накрая, има продукти без ООП (по-специално етиловия алкохол и картофите).
Albert MASSOT
01/08/2008