Отбранителна промишленост
Отбранителната промишленост се основава на членове 157 и 308 от Договора за ЕО и се състои от икономически и технологични средства, представляващи важен фактор за конкурентоспособността на европейската промишленост. Европейската агенция за отбрана е създадена през 2004 г. и има за цел да допринася активно за развитие на промишлеността.
ПРАВНО ОСНОВАНИЕ
Дейността на Европейския съюз в тази област се основава на разпоредбите на член 308, който се отнася за случаите, при които европейските договори не посочват ясно дейностите, с които могат да се постигнат целите на ЕС. Член 157 представлява правно основание на промишлената политика на ЕС. В същото време промените, настъпили на пазарите на военно-промишлени стоки поради необходимостта да се отговори на изискванията на правилата на вътрешните пазари, са подчинени на изискванията на член 296, параграф 1 на Договора за ЕО. В този член се посочва, че „всяка държава-членка може да предприеме мерки, които тя смята за необходими, за да защити основните интереси на своята сигурност и които са свързани с производството или търговията на оръжие, боеприпаси и военно оборудване“.
ЦЕЛИ
Отбранителната промишленост има голямо значение за ЕС поради наличието на икономически и технологични компоненти. Конкурентната способност на европейската отбранителна промишленост има съществено значение за тежестта и доверието на европейската политика за сигурност и отбрана. Много е важно държавите-членки на ЕС да си сътрудничат с цел да се сложи край на съществуващата политика и практика, пречещи на активната европейска отбранителна промишленост да работи при по-ефективни условия на действие.
ПОСТИЖЕНИЯ
Европейската отбранителна промишленост има голямо значение за европейската икономика като цяло. В нея са заети около 800 000 души и през последните няколко години тя осигурява между 2 % и 2,5 % от брутния вътрешен продукт на ЕС. Независимо от останалите дейности на ЕС отбранителната промишленост трябва да се стреми към по-висока ефективност, за да предостави на своите клиенти по-добро съотношение между цена и качество, като в същото време защити интересите на своите акционери.
А. Контекст
1. Стандартизация
Изследване, извършено през 1999 г. в областта на отбранителната промишленост на ЕС и на САЩ, препоръчва на Европа да разработи обща база на технически спецификации за по-лесно общо усвояване на военно оборудване. В продължение на това изследване, през 2000 г. Комисията организира конференция на тема „Закупуване на отбранително оборудване в Съюза през ХХІ век“. На тази конференция бяха разгледани възможностите за реформиране на отбранителните стандарти при обществени военни поръчки. Комисията пое ангажимент да проучи действащите референтни разпоредби в САЩ по отношение на обществените военни поръчки и възможностите за тяхното приложение в отбранителната промишленост на Европа. На практика това означаваше да се направи сравнение между процедурите за закупуване на отбранително оборудване в САЩ и Европа, като особено внимание трябваше да се обърне на средните и малки предприятия.
2. Научни изследвания и развитие
Европейската рамкова програма за научни изследвания и развитие си поставя цели с особено гражданска насоченост. Някои от посочените технологични области (например информационно оборудване и технологии — или ИОТ) могат да допринесат за подобряване на технологичната база на отбраната и на отбранителната промишленост. Необходимо е следователно да се помисли върху най-подходящия начин за свързване на нуждите на отбраната с политиката на научни изследвания в Общността.
3. Трансфери в рамките на Общността и обществени поръчки
Европейският съюз трябва да опрости и да хармонизира правилата, които се отнасят до трансфери вътре в Общността на отбранителни продукти и оборудване. От съществено значение е също така да се опростят и хармонизират европейските правила в областта на обществените поръчки. Необходимо е да се разработят ръководни директиви за създаване на европейска референтна рамка в това отношение.
4. Износ
Съветът прие общ режим за контрол по износа на стоки и технологии с двойно предназначение, основавайки се на разпоредбите на Регламент (ЕО) 1334/2000 (изменен с Регламент (ЕО) 2432/2001), и на Съвместно действие 401/2000 по смисъла на ОВППС, отнасяща се до контрола по техническата помощ, свързана с някои крайни военни предназначения, образуващи интегрирана система. Този режим отразява разпоредбите, направени на международно равнище за борба срещу разпространението на оръжия за масово унищожение.
Що се отнася до износа на конвенционални оръжия през месец юни 1998 г. бе преодолян един сериозен етап с приемането на единния европейски кодекс за износ на въоръжение. Целта бе да се подобри прозрачността, да се избегне нелоялната конкуренция и да се изяснят правилата, отнасящи се до общите проекти. Съветът приема прилагането на Кодекса на едногодишна база. През месец юни 2000 г. Съветът прие общия списък на оборудването, посочено в Кодекса.
Б. Политика, отнасяща се до европейската отбранителна промишленост
1. Първи стъпки
През месец януари 1996 г. в едно свое съобщение Комисията посочи предизвикателствата пред европейската отбранителна промишленост и направи предложения за запазване на конкурентната способност на този отрасъл в краткосрочен план. В този текст Комисията предлагаше посоченият отрасъл да бъде подчинен в рамките на възможното на европейското право за обществените поръчки, търговския обмен между страните от Общността и контрола на конкуренцията, и отделяше особено внимание на въпроса с помощите. Научноизследователската дейност и стандартизацията както в цивилната, така и във военната област трябваше да бъдат координирани по-сполучливо и да се постигне по-добро хармонизиране на вносните такси. Нарушаването на правилата за конкуренция в резултат на различната политика при контрол на вноса и на износа също трябваше да бъде преодоляно. Но това предупреждение остана без последствие и с всеки изминат ден нуждата от разработване на нова европейска стратегия за справяне със съществените промени, настъпващи в европейската отбранителна промишленост, ставаше все по-осезателна. През месец декември 1997 г. Комисията направи друго съобщение, озаглавено „Прилагане на стратегията на Европейския съюз в областта на промишлеността, свързана с отбраната“, с което искаше спешно преструктуриране на европейската отбранителна промишленост, както и на единния пазар на отбранително оборудване. Този иновационен документ насърчи Съвета да приеме обща позиция при определяне на европейската политика в областта на въоръжаването.
2. Към политика на отбранително въоръжаване
Съвсем наскоро, с цел да се осигури напредък по този въпрос, Комисията проучи задълбочено различните аспекти на пазарите на отбраната и на промишлената политика на отбраната. В тази си работа тя бе подпомогната от външни експерти. Така например през месец юли 2002 г. консултативната европейска група по самолетостроителна промишленост изготви доклад озаглавен „Strategic Aerospace Review for the 21 century“ („Стратегическо проучване на самолетостроителната промишленост през 21 век“, или STAR 21).
В съобщение от 11 март 2003 г., озаглавено „Към общностна политика в областта на отбранителното оборудване“, Комисията посочи седем приоритетни области на действие: стандартизация, контрол на промишлеността свързана с отбраната, трансфери вътре в Общността, конкуренция, правила за обществените поръчки, контрол върху износа на стоки с двойно предназначение и научноизследователска дейност. Едновременно с това Комисията посочи и различните текущи дейности за постигане на напредък в това отношение. Тя предлага:
— Да се осигури необходимата финансова подкрепа за завършване през 2004 г. на Европейския наръчник по стандартизация.
— Да се осигури контрол върху промишлеността, свързана с отбраната.
— През 2003 г. да започне проучване и оценка, което да позволи при успех разработването към края на 2004 г. на юридическа база, която да улесни трансфера вътре в Общността на отбранително оборудване.
— Да се продължи анализът на възможното приложение на правилата за конкуренция в областта на отбраната, в съответствие с разпоредбите на член 296 на Договора за ЕО.
— Да се проучат възможностите за организиране на обществени поръчки на отбранително оборудване на национално и европейско ниво.
— В организираните от Съвета работни групи да се разгледа въпроса с участието на Комисията в режима за контрол на износа.
— Да се започне подготвителна работа в областта на отбранителната научноизследователска дейност.
— Да се продължи работата по създаване на евентуална рамка на отбранителното оборудване на ЕС под шапката на една или няколко агенции. Този въпрос е поет от Европейската агенция по отбраната.
3. Зелена книга за обществените поръчки в областта на отбраната
Освен това Комисията представи през месец септември 2004 г. Зелена книга за обществени поръчки в областта на отбраната (СОМ/2004/608), чиято цел е да допринесе за „постепенното изграждане на европейски пазар за отбранително оборудване ("Европейски пазар на отбранителна техника (ЕПОТ)"), по-прозрачен и по-отворен. Зелената книга е неделима част от документа „Към европейска стратегия в областта на отбранителното оборудване“, приета от Комисията в началото на 2003 г. Целта е да се постигне по-ефективно използване на ресурсите в областта на отбраната и да се засили конкурентната способност на промишлеността в Европа, като едновременно с това бъдат направени подобрения в областта на военното въоръжаване в рамките на европейската политика за безопасност и отбрана. От друга страна зелената книга предлага и поставя на обсъждане въпроса със съществуващата дерогация по смисъла на член 296 на Договора за ЕО, която би могла да бъде пояснена с тълкувателно съобщение на Комисията за по-ясно определяне на договорите, за които се отнася изключението по член 296. Зелената книга предлага също така да се публикува нова директива за координиране на процедурите по подписване на договорите, намиращи се в полето на действие на дерогацията, посочена в член 296 на Договора за ЕО. И накрая зелената книга взема предвид аргументите в полза на разработването на Кодекс за доброволно поведение в този сектор. Този кодекс трябва да бъде одобрен от Европейската агенция за отбрана.
4. Европейска агенция по отбранително оборудване (ЕАО)
През месец юни 2003 г. Съветът на ЕС се събра на заседание в Солун и реши през 2004 г. да бъде създадена междуправителствена агенция за развитие на отбранителния капацитет, на научноизследователската дейност, на развойната дейност и на въоръжаването. На 12 юли 2004 г. Съветът прие Съвместно действие (2004/551/ОВППС), с което бе учредена Европейската агенция по отбрана. Основните цели на тази агенция са: развитие на капацитета за отбрана при управление на кризи; развитие и подобряване на европейското сътрудничество в областта на въоръжаването; укрепване на европейската отбранителна, технологична и промишлена база (ОТПБ), свързано със създаването на един конкурентоспособен в международен план европейски пазар на отбранителна техника (ЕПОТ) и накрая, повишаване на ефективността на европейската научноизследователска и технологична дейност в областта на отбраната.
5. Европейска програма за научноизследователска дейност в областта на безопасността
Успоредно с това и като продължение на започнатата работа още през 1990 г., и наскоро в рамките на Зелената книга за обществени поръчки в областта на отбраната, Европейската комисия ускори научноизследователската дейност в областта на безопасността. След съобщението от 11 март 2003 г., озаглавено „ Към политика на Европейския съюз в областта на отбранителното оборудване“ (2004/213/ЕО), Комисията продължи работата си по създаване на научноизследователска програма, посветена на безопасността и отбраната, като стартира нова подготвителна дейност (ОВ L 67/18 (-22), 5/03/04). Тази дейност е финансирана с 65 милиона евро за време от три години (между 2004—2006 г.) и има за цел, в съответствие с очакванията на Комисията, да стартира през 2007 г. пълна европейска програма за научноизследователска дейност в областта на сигурността. Тази работа на Комисията е подпомогната от експертна група, „Γрупата οт личности“ (ГЛ), „чиято основна задача [...] е да предложи принципите и приоритетите на една европейска програма за научноизследователска дейност в областта на безопасността, способна да отговори на целите на външната политика, на безопасността и на отбраната на Европейския съюз и на неговата амбиция да създаде едно пространство на свобода, сигурност и правосъдие“.
Експертната група представи резултатите от своята работа в доклад озаглавен „Научноизследователска дейност за сигурна Европа“. От този доклад се вижда ясно, че научноизследователската дейност в областта на безопасността представлява основен стълб от бъдещата сигурност на Европа, и че тя се нуждае като такава от подходящ годишен бюджет от порядъка на един милиард евро най-малко (до 1,8 милиарда). Такъв бюджет ще позволи да се намери отговор на нуждите на Европа в областта на безопасността и да се изпълнят икономическите критерии от Лисабон, както и да се постигне целта от Барселона, което означава на този отрасъл да бъдат отпуснати 3% от всички предназначени за наука европейски средства. Остава обаче да се види дали този амбициозен проект ще се появи в рамките на финансовите перспективи за периода 2007—2013 г.
РОЛЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
В своя резолюция от април 2002 г., отнасяща се до европейската отбранителна промишленост, Европейският парламент повтори, че силната, ефикасна и жизнена европейска отбранителна промишленост, както и ефикасната политика в областта на обществените поръчки са особено важни за развитието на европейската политика за сигурност и отбрана (ЕПСО). Това бе потвърдено наскоро в доклад за Зелената книга и обществените поръчки в областта на отбраната (2005/2030/INI), в отговор на консултацията, организирана от Комисията по повод Зелената книга. Докладът на Парламента насърчава също така Комисията да продължи своите усилия за постепенното създаване на европейски пазар за отбранително оборудване, който да бъде по-прозрачен и по-отворен, между отделните държави-членки. В този доклад се подчертава освен това ролята на член 296: посочват се аргументи срещу неговото системно прилагане и се пледира в полза на инициативи за неговото отменяне. Освен това Парламентът настоява Комисията да си сътрудничи тясно с Европейската агенция за отбрана за разработване на изчерпателен план за действие, предвиждащ прилагане на мерки в такива съпътстващи области като безопасност на снабдяването, трансфери и износ, държавни помощи и компенсации, необходими за създаване на условия, еднакви за всички, с цел справедлива вътрешноевропейска конкуренция. В доклада се посочва също така липсата на реципрочност в предоставянето на трансатлантически обществени поръчки, което следва да бъде обсъдено.
05/2006 г.
Gerrard QUILLE