Европейски фонд за регионално развитие (EФРР)
ЕФРР е основният инструмент на регионалната политика и целта му е да намали неравенството между регионите. Неколкократно реформиран, той обединява 3 основни цели: конвергенция, регионална конкурентоспособност и заетост, и европейско териториално сътрудничество, които се отнасят за периода 2007—2013 г.
ПРАВНО ОСНОВАНИЕ
Членове 158—162 от Договора за създаване на Европейската общност.
ЦЕЛИ
Да подпомага преодоляването на различията между регионите посредством участие в:
— развитието и структурното приспособяване на изоставащите региони;
— преобразуване на регионите в индустриален упадък (член 160).
ПОСТИЖЕНИЯ
А. Историческа справка
ЕФРР беше създаден през 1975 г. и се превърна в основен инструмент на регионалната политика на Общността
1. Основни принципи на работа
Основните принципи бяха определени от общата реформа на структурните фондове през 1988 г. (*4.5.1.). „Рамки за подкрепа на Общността“, договорени между Комисията, държавите-членки и органите на регионално управление, определят общите насоки, които обвързват както държавите-членки, така и Общността и осигуряват референтна рамка за оперативните програми, представяни от държавите-членки. Комисията има право на окончателно решение за съфинансирането на тези програми.
2. Четирите цели от 1993 г.
Регламентите, с които се реформират структурните фондове през 1993 г. (*4.5.1.), определиха следните четири цели на ЕФРР за периода 1994—1999 г.:
— цел 1, развитие и структурно приспособяване на изоставащите региони;
— цел 2, възстановяване на регионите, сериозно засегнати от индустриален упадък;
— цел 5б, развитие на селските райони;
— цел 6, насърчаване на арктическите региони (тази цел бе включена при присъединяването на Швеция и Финландия).
80 % от средствата на фонда са предназначени за финансиране по цел 1.
3. Инициативи на Общността
Това са проекти, които засягат цялата Общност и които попадат в правомощията единствено на Комисията.
а) Сектори на приложение
В регламентите от 1993 г. бяха определени секторите на приложение:
— междурегионално сътрудничество;
— заетост и работна ръка;
— индустриално развитие;
— най-отдалечени региони;
— градска политика;
— развитие на селските райони.
б) Основни програми
Interreg, която подпомага проекти за трансгранично сътрудничество в най-различни области между региони по вътрешните и външните граници на Общността.
URBAN, която се прилага за проблемни градски райони (с висока безработица, сгради в недобро състояние, лоши жилищни условия и незадоволителна социална мрежа).
Konver, която насърчава преструктурирането на военната промишленост в промишленост, произвеждаща стоки за цивилни цели.
Б. Законова рамка от 1999 г. (*4.5.1.)
1. Цели
Разпоредбите, приети през 1999 г. за периода 2000—2006 (Регламент (ЕО) № 1261/1999 на Съвета от 21 юни 1999 г.), свеждат целите на ЕФРР до две:
а) Цел 1
Тази цел остава непроменена: развитие и структурно приспособяване на изоставащите региони. Понастоящем обаче тя включва районите, които отговарят на условията по цел 6, както и най-отдалечените региони.
б) Цел 2
Тази цел е нова: икономическо преструктуриране и развитие на районите със структурни проблеми. Тя обхваща предишните цели 2 и 5б и ги разширява до други райони: градски райони в затруднено икономическо състояние, райони в криза, зависими от риболова, и райони, силно зависими от услугите.
2. Региони, за които се допуска финансиране
а) По цел 1
— Региони с брутен национален продукт (БНП), по-нисък от 75 % от средния за Общността, списък на които се изготвя от Комисията.
— Най-отдалечени региони (френските отвъдморски департаменти, Азорските острови, островите Мадейра и Канарските острови).
— Региони по цел 6.
Всички тези региони включват около 20 % от населението на Съюза.
б) По цел 2
Има четири вида региони по цел 2: промишлени, селски, градски и зависими от риболова. Комисията, в тясно сътрудничество със засегнатите държави-членки, изготвя списък на тези региони. Те включват около 18 % от населението на Съюза.
3. Преходен режим
Съществува преходен режим за подпомагане на регионите, за които се допускаше финансиране по цели 1, 2 и 5б през 1999 г., но вече не се допуска през 2000 г.
4. Инициативи на Общността
Сектори на прилагане:
— трансгранично, транснационално и междурегионално сътрудничество с цел насърчаване на развитието, координираното и балансирано планиране;
— развитие на селските райони;
— междудържавно сътрудничество за въвеждане на нови практики за борба срещу всякакви форми на дискриминация или неравенство при достъпа до пазара на труда.
5. Програми
Броят на програмите бе намален до четири: Interreg, URBAN, ЛИДЕР и EQUAL. Тяхното финансиране бе сведено до 5,3 % от общото финансиране за структурните фондове.
6. Разпределяне на правомощията
Правомощията са разграничени по-ясно:
— Комисията отговаря за изпълнението на стратегическите приоритети;
— управлението на програмите е по-децентрализирано, при по-голяма роля на органите на регионално и местно управление, както и на икономическите и социални партньори.
В. Перспективи за периода 2007—2013 г.
През юли 2004 г. Комисията представи предложение за регламент относно ЕФРР, който беше приет през юли 2006 г. Новият Регламент (ЕО) № 1080/2006 влезе в сила на 1 януари 2007 г.
1. Три нови цели
Сумата от 308 млрд. евро ще бъде предназначена за финансиране на дейностите в рамките на тези три нови цели.
а) Сближаване
Тази цел, близка до настоящата цел 1, е предназначена да ускори сближаването на най-слабо развитите държави-членки и региони посредством подобряване на условията за растеж и заетост. Тя ще бъде финансирана от ЕФРР, Европейския социален фонд (ЕСФ) и Кохезионния фонд. Ще се допуска финансиране:
— за структурните фондове (ЕФРР и ЕСФ):
— региони, където БВП на глава от населението е под 75 % от средното за Общността; те трябва да бъдат на ниво NUTS ІІ;
— региони, където БВП на глава от населението ще надвиши 75 % от средното за Общността (статистически ефект от разширяването); те ще се възползват от преходно, специфично и постепенно намаляващо финансиране;
— за Кохезионния фонд: държави-членки, чийто брутен национален доход (БНД) на глава от населението е под 90 % от средното за Общността и в които се прилагат програми за икономическо сближаване;
— за специфично финансиране от ЕФРР: най-отдалечените региони. Целта е да се улесни тяхната интеграция във вътрешния пазар и да се вземат под внимание техните специфични трудности (компенсиране на завишените разходи, дължащи се на тяхната отдалеченост).
б) Регионална конкурентоспособност и заетост
Тази цел цели повишаване на конкурентоспособността, заетостта и привлекателността на региони, различни от регионите в най-необлагодетелствано положение. Тя ще се финансира от ЕФРР и ЕСФ. Регионите, които отговарят на условията, са:
— региони, обхванати от цел 1 през периода 2000—2006 г. и които вече не отговарят на критериите на целта за сближаване и които следователно се възползват от преходното подпомагане. Комисията изготвя списък на тези региони, който след одобрение, ще бъде валиден от 2007 до 2013 г.;
— всички други региони от Общността, които не са обхванати от целта за сближаване.
в) Европейско териториално сътрудничество
Тази нова цел е насочена към засилване на трансграничното, междудържавното и междурегионалното сътрудничество и се основава на съществуващата инициатива Interreg. Тя ще бъде финансирана от ЕФРР. Регионите, за които се допуска финансиране, са онези региони, които са на ниво NUTS ІІІ и са разположени по вътрешните сухоземни граници и определени външни сухоземни граници, както и някои региони, разположени по морски граници, разделени от най-много 150 км. Комисията приема списък на региони, за които се допуска финансиране.
2. Разпоредби, отнасящи се до трите цели
Средствата не могат да се прехвърлят между целите. 0,3 % от общата сума е предназначена за техническа помощ. За целите „сближаване“ и „регионална конкурентоспособност и заетост“ са предвидени 3 % от общия размер на финансирането, която е предназначена за „резерв за качество и изпълнение“. В никакъв случай определената годишна сума не може да превишава 4 % от БВП на съответната държава-членка. Създаден е нов „национален резерв за непредвидени разходи“ с цел предоставяне на допълнителна помощ в случай на непредвидена секторна или местна криза, възникнала в резултат на икономическо и социално преструктуриране или отваряне на пазара. Той се осигурява от държавите-членки чрез предоставяне на 1 % от помощта за сближаване и 3 % от помощта за конкурентоспособност.
РОЛЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
Етичният кодекс, приет от Комисията през 1993 г. и разширен през 1999 г., предвижда Парламентът да бъде редовно информиран за дейността на фонда. В рамките на реформата от 1999 г. ЕП също така успя да запази програмата URBAN като една от инициативите на Общността.
Въпреки разходите по разширяването през 2004 г. и увеличаването на броя на по-слабо развитите региони и въпреки допълнителните усилия, които трябва да бъдат положени за провеждане на успешна структурната политика, за периода 2007—2013 г. ЕФРР ще разполага със средства, които са с 0,04 % по-малко от сумата, предложена от Европейската комисия с подкрепата на Парламента.
Благодарение на духа на сътрудничество Парламентът успя да наложи необходимите промени, отнасящи се до опазването на околната среда. Неговият глас беше чут в области на партньорство, където по правило се предвижда по-голямо участие на гражданското общество и неправителствени организации.
ОБОБЩЕНА ТАБЛИЦА
2000—2006 г. |
| 2007—2013 г. |
|
Цели | Финансови инструменти | Цели | Финансови инструменти |
Кохезионен фонд | Кохезионен фонд | „Сближаване“ | ЕФРР |
Цел 1 | ЕФРР | — | Кохезионен фонд |
— | ЕСФ | — | — |
— | ФЕОГА, секция „Гарантиране“ и ФЕОГА, секция „Ориентиране“ | — | — |
— | ФИОР | — | — |
Цел 2 | ЕФРР | „Регионална конкурентоспособност и заетост“ регионално равнище | ЕФРР |
— | ЕСФ | ЕСФ | |
Цел 3 | ЕСФ | — | |
Interreg | ЕФРР | Европейско териториално сътрудничество | ЕФРР |
URBAN | ЕФРР | — | — |
EQUAL | ЕСФ | — | — |
ЛИДЕР+ | ФЕОГА, секция „Ориентиране“ | — | — |
Развитие на селските райони и преструктуриране на риболовни | ФЕОГА, секция „Гарантиране“ | — | — |
ФИОР | — | — | |
9 цели | 6 инструмента | 3 цели | 3 инструмента |
Ивана Кацарова
01/ 2007