Фонд „Солидарност”
Фонд „Солидарност“ позволява на Общността да подпомогне финансово държава-членка или регион в случаите на големи природни бедствия. Съгласно новото предложение на Европейската комисия, с което се създава нов фонд за солидарност на ЕС, отпуснатите от Комисията субсидии не могат да надвишават 50 % от общата стойност на операциите, отговарящи на критериите.
ПРАВНА ОСНОВА
Член 159, трета алинея, както и член 308 от Договара за ЕО
ЦЕЛИ
Фонд „Солидарност“ трябва да позволи на Общността да подпомага по бърз, ефективен и гъвкав начин държава-членка или регион в усилията им да преодолеят вредите, породени от бедствие, които водят до публични разходи.
РЕАЛИЗАЦИИ
Фонд „Солидарност“ е създаден с Регламент (EО) № 2012/2002 на Съвета от 11 ноември 2002 г., за да се реагира на природните бедствия.
А. Приложно поле
Фонд „Солидарност“ предоставя помощ главно при голямо природно бедствие, което има сериозни последици върху условията на живот, природната среда или икономиката на един или няколко региона на държава-членка или страна кандидатка за членство. Природно бедствие се определя като „голямо“, когато:
— в случая на държава, то нанася вреди на стойност повече от 3 милиарда евро (по цени 2002 г.) или повече от 0,6 % от брутния национален доход;
— в случая на регион, когато националният праг от 0,6 % не е достигнат, то нанася вреди, засягащи значителна част от населението на дадения регион и има сериозни и продължителни последици върху условията на живот и икономическата му стабилност. В този контекст особено внимание се обръща на отдалечените и изолираните региони, като например най отдалечените или островните региони.
В тези специфични случаи общата годишна помощ има таван от 7,5 % от годишната сума, отпускана на фонд „Солидарност“ (или 75 милиона евро).
Б. Механизъм на предоставянето на помощ
1. Действия, отговарящи на критериите
Помощта, отпускана от фонда, е под формата на еднократна и глобална субсидия, без необходимост от съфинансиране, която допълва публичните усилия на държавата бенефициент. Предназначени да компенсират щетите, които по принцип не са застраховаеми, неотложните действия, отговарящи на критериите за финансиране от фонда, са следните:
— незабавно възстановяване на функционирането на инфраструктурите и оборудването в областта на енергетиката, снабдяването с питейна вода, канализациите за отпадни води, телекомуникациите, транспорта, здравеопазването и образованието;
— предоставяне на временно настаняване и финансиране на спасителни операции, които да посрещнат непосредствените нужди на засегнатото население;
— незабавно обезопасяване на превантивната инфраструктура и предприемане на мерки за защита на културното наследство;
— неотложно почистване на засегнатите от бедствието области, включително природни зони.
2. Подаване на заявление
Не по-късно от десет седмици след първите вреди, причинени от бедствието, пострадалата държава подава заявление до Комисията за помощ от фонда. Тя предоставя максимална информация за причинените вреди и тяхното въздействие върху населението и икономиката. Тя прави прогноза за стойността на предвидените интервенции и посочва евентуално други източници на национално, общностно и/или международно финансиране.
3. Изплащане и възстановяване на субсидията
Държавата-членка бенефициент прави всичко възможно, за да получи обезщетение от трети страни. Въз основа на тази информация Комисията решава дали фондът може да бъде мобилизиран и, ако случаят е такъв, да отпусне субсидия, която тя изплаща незабавно и под формата на еднократна вноска. Ако окончателната оценка на вредите е определено по-ниска от първите предвиждания, на които държавата е основала своята молба за субсидия, Комисията иска връщане на излишъка.
4. Изпълнение
Държавата бенефициент е отговорна за използването на субсидията и евентуално за координацията с други общностни финансирания с цел да осигури тяхното допълване. От друга страна, не се предвижда двойно финансиране на действията, поети от фонд „Солидарност“ чрез структурните фондове, Кохезионния фонд, Европейския фонд за ориентиране и гарантиране на земеделието, ИСПА и Сапард.
5. Използване на субсидията
Субсидията се използва в рамките на една година, считано от датата, на която е била изплатена. Държавата бенефициент трябва да възстанови частта от нея, която евентуално е останала неизразходвана. Шест месеца след изтичане на този срок тя трябва да представи на Комисията доклад за изпълнението. В този документ подробно се посочват направените разходи, които са отговаряли на критериите за финансиране от фонд „Солидарност“, както и всеки друг получен източник на финансиране, включително изплащанията на застраховки и обезщетенията, получени от трети страни.
6. Недостатъчност на финансовите средства
На първи октомври всяка година в наличност трябва да остане поне една четвърт от годишните суми, отпуснати от фонд „Солидарност“ за покриване на евентуални нужди в края на годината. В изключителни случаи и ако оставащите финансови средства се окажат недостатъчни, Комисията може да реши да използва една част от сумата, предвидена за следващата година.
В. Обем на помощта
Към 15 юни 2006 г. по линията на фонд „Солидарност“ са мобилизирани следните суми:
— 728 милиона евро за опустошените от наводнения региони, разпределени по следния начин: 444 милиона евро за Германия, 134 милиона за Австрия, 129 милиона за Чешката република и 21 милиона за Франция (Решение 2002/1010/EО на Европейския парламент и Съвета от 21 ноември 2002 г.);
— 48 539 милиона евро за португалските региони, пострадали от пожари (Решение 2003/786/ЕО на Европейския парламент и Съвета от 9 октомври 2003 г.);
— 56,25 милиона евро за италианските региони (засегнати от природно бедствие) и испанските (пострадали от катастрофата на „Престиж“) (Решение 2003/785/EО на Европейския парламент и Съвета от 9 октомври 2003 г.);
— 21,9 милиона евро за испанските региони, пострадали от пожари, както и за малтийските и френските региони, засегнати от наводнения (Решение 2004/323/ЕО на Европейския парламент и Съвета от 30 март 2004 г.);
— 5,67 милиона за Словакия, вследствие на бедствие, причинено от буря (Решение 2005/706/ЕО на Европейския парламент и Съвета от 7 септември 2005 г.);
— 92,88 милиона евро за Швеция, Естония, Латвия и Литва, в следствие на бедствие, причинено от буря (Решение 2006/12/EО на Европейския парламент и Съвета от 17 ноември 2005 г.).
Г. Ново предложение на Европейската комисия
Предложението за регламент на Парламента и Съвета от 6 април 2005 г. за създаване на нов фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (COM(2005) 108 окончателен) има за цел да се реагира по по-подходящ начин на различните ситуации на сериозно бедствие, по-специално технологичните и промишлени катастрофи, терористичните актове и извънредните ситуации, свързани с общественото здраве. Европейската комисия направи това предложение в отговор на клаузата за преразглеждане, предвидена в Регламент (EО) № 2012/2002 за края на 2006 г. Новият регламент следва да влезе в сила от януари 2007 г.
1. Приложно поле
Този нов финансов инструмент предоставя финансова помощ на държавите-членки и на страните, започнали преговори за присъединяване с Европейския съюз. Интервенцията в трети страни, които отговарят на условията, се базира на специална разпоредба от Договора от Ница относно икономическото и финансовото сътрудничество с трети страни.
Общностната финансова помощ се отпуска в случаите, в които тежестта на вредите, причинени от бедствие, е такава, че националните средства не са достатъчни, за да се отговори ефективно на кризата. Размерът на бедствието се определя съгласно:
— количествен критерий, когато преките щети се оценяват на минимум 1 милиард евро (през 2007 г.), или 0,5 % от брутния национален доход на засегнатата страна. Регионалните и местните бедствия под този праг са от компетентността на държавите, те могат да бъдат подпомогнати с други общностни инструменти;
— политически критерий, който позволява на Комисията да предложи мобилизирането на средства за кризисни ситуации, при които единствено материални щети не са подходящ критерий. Тази опция е особено подходяща за последиците от терористични актове.
Действително, ефективността на помощта се гарантира от използването на единен инструмент, насочен единствено към широкомащабните бедствия.
2. Механизъм на предоставянето на помощ
а) Действия, отговарящи на критериите
Помощта от фонда се отпуска за финансиране на крайно неотложни публични операции. Те се провеждат от обществените органи на съответната държава или от органи, действащи за общия интерес. Действията, отговарящи на критериите по отношение на фонда, са:
— неотложните действия от първа необходимост за възстановяване на инфраструктурата в областта на енергетиката, водоснабдяването и канализацията, телекомуникациите, транспорта, здравеопазването и образованието;
— незабавната медицинска помощ и защитните мерки срещу здравните рискове, по-специално чрез доставяне на медикаменти, медицински материали и ваксини ;
— временни мерки за осигуряване настаняването и потребностите от първа необходимост на населението;
— неотложни действия за изграждане на превантивна инфраструктура;
— мерки за незабавна защита на културното и природното наследство;
— спешни действия за почистване на засегнатите от бедствието зони;
— медицинска, психологическа и социална помощ за преките жертви на терористични актове и за техните семейства.
б) Подаване на заявление и изплащане на субсидията
За да ползва финансиране, държавата-членка подава заявление до Комисията в срок от десет седмици след настъпването на бедствието.
Комисията определя адекватния размер на субсидиите, който не може да надвишава 50 % от общата стойност на отговарящите на критериите действия, и предлага мобилизирането на сумата от бюджетния орган (Европейския парламент и Съвета). Финансовата помощ може да бъде изплатена щом като бюджетните средства бъдат записани в бюджета на Общността и бъде сключено споразумение за прилагане на решението за субсидия между държавата бенефициент и Комисията.
в) Авансово отпускане на помощ
Финансов механизъм за незабавна солидарност оттук нататък позволява авансово отпускане на 5 % от предвижданата сума за най-спешните операции, без да се надхвърлят 5 милиона евро.
г) Годишен доклад
Преди първи юли всяка година Комисията представя на Парламента и Съвета доклад относно дейността на фонд „Солидарност“.
РОЛЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
Европейският парламент се произнесе на първо четене на 18 май 2006 г. (T6-0218/2006). Той внесе следните подобрения в първоначалното предложение:
— дефиниция на термина „бедствие“: всяко голямо опустошително събитие, предизвикващо тежки щети за населението и околната среда, включително събития, причинени от човешка намеса (терористични атаки);
— снижаване на прага на интервенция: праговете ще намалеят от 3 милиарда евро или 0,6 % от брутния вътрешен продукт на засегнатата държава на 1 милиард евро или съответно 0,5 %;
— финансиране: съгласно междуинституционалното споразумение за финансовите перспективи, фонд „Солидарност“ на Европейския съюз трябва да се финансира извън финансовата рамка със сума максимум от 7 милиарда евро за 7 години. Освен това то трябва да бъде включено в резерва за гъвкавост;
— политическа преценка: Комисията следва да може, при изключителни и надлежно мотивирани обстоятелства, да установи, че е станало голямо бедствие на дадена част от територията на държава, отговаряща на условията;
— приложно поле: Парламентът разширява приложното поле на финансовата помощ, така че то обхваща действията, необходими за възстановяване функционирането на инфраструктурата и съоръженията в областта на енергетиката, снабдяването с питейна вода, канализациите за отпадни води, телекомуникациите, транспорта, здравеопазването и образованието, както и незабавната медицинска помощ и защитните мерки в случай на голяма здравна криза; основните неотложни интервенции за справяне с природните бедствия; спешната медицинска помощ за преките жертви при големите бедствия и терористичните актове;
— срок: при трудността за бързо оценяване на всички вреди Парламентът изисква в някои случаи срокът да бъде удължен с 10 седмици;
— принципът „замърсителят плаща“: фонд „Солидарност“ не трябва да служи за освобождаване от отговорност на лицата, отговорни за дадено бедствие. Държавите-членки трябва да бъдат ангажирани със създаването на ефективна правна рамка и система, които да гарантират във възможно най-голяма степен отговорността при промишлени аварии.
Впрочем, изисква се особено внимание да бъде обърнато на изолираните най-крайни или островни региони.
Европейският парламент очаква общата позиция на Съвета. Понастоящем мнозинството в Съвета се противопоставя на преразглеждането на действащия регламент и преговорите не бяха подновени от първото тримесечие на 2006 г. по време на австрийското председателство.
Ivana Katsarova
01/2007