Финансиране на трансевропейските мрежи
Реализирането на ТЕМ отчасти се финансира от Европейската общност и от държавите-членки. Финансовата помощ на Общността служи като катализатор, като държавите-членки трябва да осигурят основната част от помощта. Финансирането на ТЕМ може също така да бъде допълнено със средства от структурните фондове, с помощ от ЕИБ или с участия от частния сектор.
ПРАВНО ОСНОВАНИЕ
Дял ХV от Договора за ЕО и дял ХVІ от Договора от Лисабон. Член 155 от Договора за ЕО, възпроизведен в член 171 от Договора от Лисабон, предвижда, че Съюзът може да подкрепя финансово проектите от общ интерес, идентифицирани в насоките.
ЦЕЛИ
Да допринесе за развитието на трансевропейските инфраструктурни мрежи в областта на транспорта, енергетиката и телекомуникациите чрез целенасочена финансова подкрепа от Съюза (*4.7.1.).
РЕЗУЛТАТИ
А. Директно финансиране от бюджета на Общността
Общо погледнато, финансирането от ЕС служи като катализатор за възникването на проекти. Държавите-членки трябва да осигурят основната част от помощта, освен за помощите по линията на кохезионните фондове, където участието на Съюза е значително.
1. Принципи
Принципите на финансиране са определени с Регламент (ЕО) № 2236/95 на Съвета от 18 септември 1995 г. за определяне на основните правила за отпускане на финансова помощ от Общността в областта на трансевропейските мрежи.
а) Условия
Финансовата помощ от Общността може да бъде под една или няколко от следните форми:
— съфинансиране за проучвания относно проектите, включително подготвителни проучвания за осъществимост и оценка, както и други мерки за техническа подкрепа на тези проучвания (финансовото участие на Общността не може по принцип да надвишава 50 % от общата стойност на едно проучване) ;
— вноски за премиите за гарантиране на заеми от Европейския инвестиционен фонд или от други финансови учреждения;
— отстъпки по лихвените проценти за заеми, отпуснати от Европейската инвестиционна банка или от други публични финансови органи;
— директни субсидии за инвестиции в надлежно обосновани случаи;
— общностните помощи могат да се комбинират помежду си. Независимо от избраната форма на интервенция общата стойност на финансовата помощ от Общността според регламента не може да надвишава 10 % от общата стойност на инвестициите,
— при телекомуникационните и енергийните мрежи, интервенциите не може да водят до нарушаване на конкуренцията между предприятията в сектора.
б) Критерии за подбор
Подборът на проектите трябва да се съобразява със следните критерии:
— степента им на принос към осъществяване целите на мрежите;
— проектите трябва да имат потенциална икономическа жизнеустойчивост;
— зрелостта на проектите; стимулиращият ефект, който общностната интервенция ще окаже върху публичните и частните финансирания, както и солидността на финансовата схема на проектите;
— преките или косвени въздействия върху околната среда и заетостта;
— координацията във времето на различните части на проектите, ако те са например трансгранични.
Финансираните проекти трябва да бъдат в съответствие с общностното право и общностните политики, по-специално в областта на опазване на околната среда, конкуренцията и сключването на обществени поръчки.
Регламент (ЕО) № 2236/95 е приет за периода 1995—2000 г. и след това е изменен, по-специално с Регламенти (EО) № 1655/99 от 19 юли 1999 г. за периода 2000—2006 г., както и с Регламент (ЕО) № 788/2004 от 21 април 2004 г. и Регламент (ЕО) № 807/2004 от 21 април 2004 г. Регламент (EО) № 680/2007 от 20 юни 2007 г. определя общите правила за отпускане на финансова помощ от Общността за периода 2007—2013 г. С последните регламенти бяха въведени редица нови елементи, по-специално:
— многогодишни и едногодишни програми в областта на транспорта и енергетиката за отпускане на финансова помощ от Общността за избраните проекти;
— размерът на финансовата помощ от Общността, която се дава за проучвания е 50 %, независимо от съответния проект от общ интерес, за приоритетните проекти е от 10 % до 30 % в областта на транспорта (с максимум 30 % за трансграничните участъци в приоритетни проекти);
— всяка година Комисията представя доклад за реализираните дейности; за прилагането на регламента тя се подпомага от комитет с нормативен характер, съставен от представители на държавите-членки, който заседава в подходящия състав в зависимост от обсъжданите теми (транспорт, енергетика или телекомуникации);
— включване на рисков капитал във финансовите помощи от Съюза;
— финансово участие във финансирането и субсидирането на капитала за гаранциите, които трябва да осигури ЕИБ за собствените средства като гаранционен инструмент за заема;
— финансовата рамка за периода 2007—2013 предвижда 8,168 милиарда евро за ТЕМ, от които 8,013 милиарда за ТЕМ-Т и 155 милиона за ТЕМ-Е (вж. *4.7.2.);
Тъй като инвестициите, оценявани в приоритетните проекти за ТЕМ-Т, значително надхвърлят размера на финансовата субсидия в областта на транспорта за периода 2007—2013 г., Комисията ще трябва, с помощта на европейските координатори, да подкрепи и координира усилията на държавите-членки, целящи финансиране и довършване на мрежата от ТЕМ-Т съгласно предвидения график. Тя ще трябва също така да се постарае да проучи и реши финансовия проблем в дългосрочен план, тъй като етапът на изграждане на ТЕМ-Т обхваща минимум два 7-годишни бюджетни периода, а предвидената трайност на новите инфраструктури е минимум един век.
Б. Други възможности за финансиране
1. Структурните и кохезионните фондове на Съюза
През периода 2000—2006 г. средства от тези фондове ще бъдат осигурени за проекти ТЕМ за около 26 милиарда евро, по-специално от Кохезионния фонд за Гърция, Ирландия (до 2003 г.), Португалия и Испания и за държавите-членки, присъединили се през 2004 г. За тези нови държави-членки, присъединили се през 2004 г., е отпуснат бюджет от 2,48 милиарда евро като предприсъединителна помощ. Освен това тези държави са получили за периода 2004—2006 г. помощ от 4,24 милиарда евро в рамките на Кохезионния фонд и 2,53 милиарда евро в рамките на другите структурни фондове (*4.5.2 и *4.5.3). От тази обща сума приблизително 50 % от предприсъединителната помощ и от кохезионния фонд за 2004—2006 г., или 3,9 милиарда, са отпуснати за проекти ТЕМ-Т.
2. Помощи от Европейската инвестиционна банка (ЕИБ)
Заемите от ЕИБ не подлежат на никакво териториално ограничение. Те се отпускат съгласно банковите критерии, конкретно осъществимостта на проекта от финансова (възможност за изплащане), техническа и екологична гледна точка. През периода 1995—2005 г. ЕИБ е отпуснала заеми за проекти ТЕМ в размер на около 65 милиарда евро.
Регламент (ЕО) № 680/2007 въвежда инструмента за гарантиране на заем като форма на финансова помощ от Общността за гаранциите, които ЕИБ трябва да даде за собствените си средства. ЕИБ дори управлява общностното участие в инструмента за гарантиране на заема (член 6.1 и приложението).
3. Участие на частния сектор
На 30 април 2004 г. Комисията публикува зелена книга за публично-частните партньорства (ПЧП) и общностното право в областта на обществените поръчки и концесиите (COM(2004) 327).
Освен това на 7 март 2005 г. Комисията представи съобщение за идеята за европейски инструмент за гарантиране на заемите по проекти за ТЕМ-Т (COM(2005) 76). Инструментът цели да се стимулират особени видове партньорства между публичния сектор и частната икономика (публично-частни партньорства, ПЧП). Той трябва да даде възможност да се дава финансова помощ за стимулиране на инвестициите на частния сектор в приоритетни проекти в областта на транспорта (ТЕМ-Т).
В. Новата финансова рамка 2007—2013 г.
За новата финансова рамка 2007—2013 г. Комисията предложи първоначално, с подкрепата на Европейския парламент, 20,350 милиарда евро в областта на ТЕМ-Транспорт и 0,34 милиарда евро в рамките на ТЕМ-Енергетика. Съветът обаче настойчиво поиска драстично намаляване на тези ресурси. Съветът и Парламентът се споразумяха за новата финансова рамка ТЕМ, която от тук нататък предвижда 8,013 милиарда евро в областта на транспорта и 0,155 милиарда евро в областта на енергетиката. Следователно предвидените във финансовата рамка средства покриват вече само 40 % от първоначално предложената сума за транспортния сектор и 45 % от предложената сума за енергетиката. Така ЕП и Съвета решиха да се ревизира Регламент (EО) № 2236/95 за определяне на общите правила за отпускане на финансова помощ от Общността в областта на трансевропейските мрежи за транспорта и енергетиката. Новият регламент (ЕО) № 680/2007), който се прилага от 1 януари 2007 г., предвижда намалените общностни ресурси, в допълнение на националните публични и частни финансирания, да бъдат концентрирани в някои категории проекти, които носят най-високата прибавена стойност за цялата мрежа, по-специално трансграничните участъци и проектите за премахване на тесните места. Освен това процентите на финансовата помощ трябва да бъдат променени за някои категории проекти (например за някои плавателни пътища, някои проекти ERTMS/ETCS или програмата SESAR).
Освен това участието в ТЕМ-Т, фигуриращи в приетите от Комисията оперативни програми за политика на сближаване, възлиза на 43 милиарда евро, включително участието за пристанищата и аерогарите (приблизително 34,6 милиарда идват от Кохезионния фонд и 8,3 милиарда от структурните фондове).
Като трансевропейски мрежи, европейските спътникови радионавигационни системи (програмите EGNOS и „Галилео“) се финансират от Съюза. Конкретно сумата, отпусната във фазата на разгръщане на програмата „Галилео“, е 3,405 милиона евро за периода от 1 януари 2007 г. до 31 декември 2013 г.
РОЛЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
Европейският парламент има право да контролира предложенията на Комисията за финансиране. По време на законодателната процедура, която доведе до приемане на Регламент (EО) № 2236/95, Парламентът поиска промени, целящи преди всичко да се подобри определянето на критериите, целите и процедурите, за да се гарантира по-голяма сигурност и по-голяма прозрачност на държавите-членки и на предприятията и за да се развива партньорството между публичния и частния сектор.
По-късно, по време на законодателната процедура за изменение на този регламент, Европейският парламент настоя върху приоритета, който трябва да се даде на начините на транспорт, които в по-голяма степен щадят околната среда. Процентното разпределение на предвидените ресурси за проектите за инфраструктура в областта на транспорта тогава беше определено така, че по-малко от 55 % процента да отидат за проектите за железопътен транспорт, включително и комбинирания транспорт, и максимум 25 % за проектите за шосеен транспорт. Между впрочем Парламентът наблегна върху необходимостта Комисията да осигури съгласуваността и сближаването на проектите, когато те се финансират със средства от общностния бюджет, от ЕИБ, Кохезионния фонд, ЕФРР или от други общностни финансови инструменти.
В резолюцията си от 8 юни 2005 г. относно финансовата рамка 2007—2013 г., Парламентът изразява своето задоволство от предложението на Комисията относно проектите ТЕМ-Енергетика и приоритетните проекти ТЕМ-Транспорт. ЕП все пак отбелязва, че средствата, предназначени за тридесет приоритетни проекта в областта на транспорта, представляват един минимум, който трябва да се счита, че може да бъде ревизиран за увеличение. Между впрочем той декларира, че е склонен да разгледа иновационни инструменти за финансиране като гаранции по заема, европейски концесии, европейски заеми и фонд за отстъпки по лихвените проценти или по кредитите от ЕИБ.
След решението на Съвета в края на 2005 г. да редуцира масивно първоначалното предложение на Комисията Парламентът настойчиво поиска при по-нататъшните преговори за финансовите перспективи да бъде завишена сумата, предназначена за трансевропейските мрежи. В окончателното споразумение със Съвета ЕП получи в тази област увеличение от 500 милиона евро, както и допълнителни средства от ЕИБ за реализирането на ТЕМ.
В резолюцията си от 12 юли 2007 г. ЕП поиска от Комисията да представи предложения за евентуалното въвеждане на нови формули за финансиране и да предвиди допълнителни ресурси за транспорта и свързаните с него изследователски работи в контекста на ревизирането на финансовата рамка през 2008 г. (параграф 5).
Piero Soave
07/2008