Движение по пътищата: регулиране на движението и безопасността
Подобряването на безопасността на движението по пътищата е основна цел на транспортната политика на ЕС. Към мерките на равнище ЕС спадат и разпоредбите и директивите, отнасящи се до техниката на безопасност на оборудването на превозните средства, сигурното транспортиране на опасни товари и безопасността на пътната инфраструктура.
ПРАВНА ОСНОВА
Член 71 от Договора за ЕО (Договор от Лисабон: член 91 от Договора за функциониране на Европейския съюз).
ЦЕЛИ
Целта е да се повиши безопасността по пътищата и по този начин да се допринесе за приемлива в дългосрочен период мобилност. Все още всяка година в ЕС при 1,3 млн. произшествия има повече от 40 000 загинали и 1,7 млн. ранени. Понятието безопасност се използва в две различни области: от една страна, във връзка с участниците в движението и превозваните пътници (пасажери и персонал) и от друга страна, във връзка със стоките, както и с изложените на трафика хора и места при транспортиране на опасни товарr.
РЕЗУЛТАТИ
1. Общи положения
През юни 2003 г. Комисията публикува „Европейска програма за действие относно безопасността на движението по пътищата 2003 — 2010 г.“. Още през 1993 и 1997 г. Комисията предложи програми за действие относно безопасността на движението по пътищата. Новата програма за действие подкрепи формулираната през 2001 г. в бялата книга „Транспорт“ цел да се намали наполовина броят на смъртните случаи при пътни произшествия в ЕС до 2010 г. Програмата за действие предвижда комплекс от мерки в различни области. Целите са:
— по-добро поведение на участниците в движението чрез постоянни акции за борба с рисковото поведение на шофьорите, засилен контрол и хармонизиране на санкциите, както и чрез разпространение на добри практики;
— подобряване техниката на безопасност на превозните средства и чрез задължително слагане на колана при пътуване в туристически автобуси, стандартизиране на системите за укрепване на детските столчета, по-добра защита при сблъскване на превозни средства, използване на по-модерни комуникационни и информационни технологии („eSafety“) за развитие на пътеуказателни и информационни системи, както и на автоматични аварийни сигнали при злополука;
— подобряване техниката на безопасност на пътната инфраструктура.
През февруари 2006 г. Комисията публикува съобщение за междинния баланс по тази програма за действие (СOM (2006) 74). От него става ясно, че въпреки намалелия брой смъртни случаи при пътни произшествия ЕС и в бъдеще трябва да положи значителни усилия, за да постигне главната цел на програмата за действие — намаляване наполовина на смъртните случаи при пътни произшествия до 2010 г.
2. Техническо състояние на превозните средства
Хармонизирането на националните правни разпоредби в областта на техническото състояние на превозните средства засяга преди всичко следните области:
— технически надзор на моторни превозни средства (Директива 77/143/ЕИО от 29 декември 1976 г., многократно променяна);
— задължение за използване на предпазен колан в моторни превозни средства с тегло под 3,5 тона (Директива 91/671/ЕИО от 16 декември 1991 г.). Тази директива е изменена с Директива 2003/20 ЕО от 8 април 2003 г., която предвижда безопасността на децата с подходящи системи за опора. Освен това според директивата във всички моторни превозни средства, в които има предпазни колани, те трябва да бъдат поставяни. Това се отнася например и за туристическите автобуси;
— задължително поставяне на ограничители на скоростта в моторни превозни средства над 3,5 тона според Директива 92/6/ЕИО от 10 февруари 1992 г. С Директива 2000/30/ЕО от 6 юни 2000 г. се въвежда възможността за технически контрол по време на път за камиони и автобуси. Директива 2002/85/ЕО от 5 ноември 2002 г. разширява задължението за използване на ограничители на скоростта за всички моторни превозни средства над 3,5 тона;
— Директива 2003/102/ЕО от 17 ноември 2003 г. за защита на пешеходците и други незащитени участници в движението преди и по време на сблъсък предвижда по-безопасни предници за нови моторни превозни средства след 2005 г. Директива 2005/66/ЕО от 26 октомври 2005 г. за използване на фронтални защитни системи в моторни превозни средства цели по-добра защита на участниците в движението при сблъсък с моторно превозно средство, снабдено с предна решетка. В средата на 2008 г. Съвета на министрите и Европейският парламент се споразумяха за друг регламент (все още непубликуван в Официален вестник), според който защитата на колоездачите и пешеходците следва да се увеличи още повече. Освен пасивните характеристики на безопасността като подобрен дизайн на предниците на моторните превозни средства новият регламент обхваща и предписания за въвеждане на системи за помощ при спиране;
— според Директива 2003/97/EO от 10 ноември 2003 г. всички товарни автомобили, регистрирани в ЕС след 1 януари 2007 г, трябва да са снабдени с допълнителни огледала за обратно виждане или с устройства за премахване на мъртвия ъгъл. Директива 2007/38/ЕО от 11 юли 2007 г. предвижда дооборудване с такива огледала и на много вече регистрирани автомобили.
3. Транспортиране на опасни товари
С Директива 94/55/ЕО от 21 ноември 1994 г. предвидените от Европейското споразумение за международен превоз на опасни товари по автомобилни пътища (ADR) правила за международен транспорт обхващат и вътрешнодържавния транспорт. Директива 95/50/ЕО от 6 октомври 1995 г. регулира унифицираните методи за контрол. Директива 2001/26/ЕО от 7 май 2001 г. измени Директива 95/50/ЕО, за да въведе унифицирани методи за контрол на транспортирането на опасни товари по автомобилни пътища.
Според Директива 96/35/ЕО на Съвета от 3 юни 1996 г. за назначаване и професионална квалификация на съветници по безопасността при превоз на опасни товари с автомобилен и железопътен транспорт и по вътрешни водни пътища, всички съответни предприятия се задължават да посочат един или повече съветници по безопасността. Те трябва да могат да докажат съответната квалификация и да следят за спазването на правилата.
През декември 2006 г. Комисията внесе предложение за актуализиране и хармонизиране на съществуващите правни разпоредби (СOM(2006) 852).
4. eSafety
В съобщението на Комисията „Информационни и комуникационни технологии за сигурни и интелигентни транспортни средства“ (СOM(2003) 542) от 15 септември 2003 г. Комисията изразява своето намерение да подкрепя развитието и широкото въвеждане на модерни системи за сигурност, базиращи се на нови информационни и комуникационни технологии. Поради тази причина беше стартирана така наречената инициатива eSafety. В групата на интелигентните системи за сигурност на превозните средства влизат системите за автоматична адаптация на скоростта, съоръженията за спазване на лентата на движение, уредите за предупреждение при опасност от сблъсък и автоматичните системи за спешни обаждания при произшествия (eCall).
5. Безопасност на пътната инфраструктура
Директива 2004/54/ЕО от 29 април 2004 г. въвежда задължителни минимални норми за безопасност при тунелите от трансевропейската пътна мрежа. Тези норми се отнасят до организационните, технически и функционални аспекти на тунелите. Целта на тази Директива е да подчини на нови и хармонизирани наредби за безопасност всички функциониращи, строящи се или планирани тунели, които са по-дълги от 500 м.
В средата на 2008 г. Съвета на министрите и Европейският парламент се споразумяха за Директива за мениджмънт на безопасността на пътната инфраструктура (все още непубликувана в Официален вестник). Директивата задължава държавите-членки да оценят безопасността за движението на проектите за пътно строителство и да проведат одит по безопасност.
Освен това новата директива съдържа правила за управлението на безопасността на пътната мрежа, както и за контрола на безопасността по пътищата. Директивата също така изброява различни мерки за повишаване безопасността на пътни участъци с висока концентрация на злополуки.
6. Разни
Комисията е създала база данни за пътнотранспортните произшествия (CARE), която дава възможност за сравнително проучване на обстоятелствата, предизвикали злополуките, и улеснява разпространяването на информация и решения.
В Препоръка 2001/115/ЕО от 17 януари 2001 г. към държавите-членки за максимално допустимата концентрация на алкохол в кръвта Комисията предложи максимални стойности от 0,5 мг/мл за шофьори на моторни превозни средства и 0,2 мг/мл за шофьори на товарни автомобили.
В Препоръка 2004/345/ЕО към държавите-членки Комисията предлага методи за контрол на спазването на разпоредбите за употреба на алкохол при шофиране, за ограничения в скоростта и за поставяне на предпазен колан.
РОЛЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
В множество решения Европейският парламент набляга на значението на безопасността на движението по пътищата в Общността. Освен това в своята резолюцията от 29.9.2005 г. той взема отношение по последната програма за действие на Комисията. Така ЕП подкрепи Комисията в изпълнението на програмата. Освен това ЕП изиска европейска кампания за безопасност на движението по пътищата, по-силно унифициране на пътните знаци, както и въвеждане на нови технологии като например: а) уреди, които предупреждават за поставянето на предпазен колан; б) модерни системи за опора; в) електронни системи за ограничаване на скоростта; г) устройства за автоматично спиране, в случай че шофьорът е употребил алкохол (Alcolocks), както и д) оборудване на новите автомобили с автоматични системи за авариен сигнал (eCall) след 2009 г.
ЕП призова Комисията да предложи законодателни мерки във връзка с максимално допустимото алкохолно съдържание (в съответствие с препоръката на ЕП 0,5 мг/мл за опитни и 0,2 мг/мл за начинаещи шофьори). В становището по междинната оценка на тази програма на 18.1.2007 г. Европейският парламент отново прие обширен каталог с изисквания.
В рамките на своите законодателни правомощия Европейският парламент принципно подкрепи предложенията на Комисията, но същевременно с множество предложения за подобрения допринесе за процедурата по приемане на закона. Така например в преговорите за директивата за безопасност в тунелите Европейският парламент наложи подобрения по отношение на аварийните изходи, осветлението и резервните изходи. Освен това израз в директивата намериха и изискванията на ЕП да се държи сметка за конструкцията на аварийните изходи и за потребностите на инвалидите.
Nils Danklefsen
07/2008