Австралия и Нова Зеландия
През последните единадесет години Европейският съюз беше най-големият икономически партньор на Австралия. Целта на политиката на ЕС спрямо тази държава е да поддържа стабилни търговски отношения и да задълбочава сътрудничеството си с нея. Официално начало на отношенията между ЕС и Нова Зеландия беше поставено през 1999 г., а в момента ЕС е вторият по големина търговски партньор на Нова Зеландия след Австралия.
ПРАВНО ОСНОВАНИЕ
Член 133 от ДЕО (основа за общата търговска политика на ЕС).
Регламент (ЕО) № 1934/2006 на Съвета (т.н. „ICI“ - База за сътрудничеството с индустриалните страни от Северна Америка, Азиатско-тихоокеанския регион и региона на Персийския залив).
ЦЕЛИ
ЕС поддържа тесни исторически и икономически отношения с Австралия и Нова Зеландия и възнамерява да разширява отношенията си с двете страни, най-вече с оглед на нарастващото значение на Азиатско-тихоокеанския регион. Политиката на ЕС спрямо двете страни се съсредоточава върху съхраняването на стабилните търговски отношения и задълбочаване на сътрудничеството. Поради историческата си зависимост от износа на селскостопанска продукция за Обединеното кралство и двете страни бяха пряко засегнати от присъединяването на Великобритания към ЕС. Преференциалните споразумения в рамките на Британската общност трябваше да бъдат адаптирани към аграрната политика на ЕС.
РЕЗУЛТАТИ
АВСТРАЛИЯ
А. Основополагащи елементи
1. Тесни икономически отношения
През последните дванадесет години ЕС беше най-важният търговски партньор на Австралия, а през 2001 и 2002 г. неговият дял от целия презокеански износ на Австралия възлизаше на 20 %, като делът на САЩ по това време е 17 %, а този на Япония и АСЕАН — 13 %. Европейският съюз бе също така и най-големият източник на австралийски внос (с дял от 22 % от вноса като цяло, който се състои предимно от лекарствени средства, коли и телекомуникационна апаратура) и трети по големина пазар за австралийския износ (с дял от 12 % от износа като цяло, който включваше предимно въглища, желязо и вина). ЕС беше и си остава най-важният партньор на Австралия в търговията с услуги (22 %) и е водещ инвеститор в страната (с дял от 33 % от чуждестранните инвестиции в Австралия). При търговията със стоки и услуги през 2002 г. бе достигнат общ обем от над 35 милиарда евро. През последните години бяха подписани двустранни споразумения за търговия с вино, за сътрудничество в областта на науката и технологиите, както в областта на стандартите и сертификацията.
2. Воля за сътрудничество
През юни 1997 г. бе подписана и одобрена от Съвета Съвместна декларация за отношенията между Европейския съюз и Австралия, с която бе поставено началото на Партньорството за диалог и сътрудничество в области от общ интерес на двустранно ниво и в рамките на международните организации. Тук влизат двустранните преговори относно защита на животните и растенията; перспективите за един нов кръг от търговски преговори, присъединяването на нови членове към Световната търговска организация (СТО) и въпроси, свързани с изменението на климата, околната среда, морските науки, биотехнологиите, както и информационните и телекомуникационните технологии. Друга област на сътрудничество обхваща координирането на помощите за развитие в Тихия океан. През януари 1982 г. бе сключено споразумение за уран и трансфер на ядрени материали в ЕС с давност от 30 години.
Б. Приоритети за бъдещото сътрудничество
По време на консултациите в Брюксел през април 2002 г., страните се споразумяха да изготвят опис на своите отношения, считано от момента на подписване на Съвместната декларация. Следните области бяха определени като основни приоритети за следващите пет години:
1. Политика за сигурност и стратегически въпроси
Желателно е да съществува по-активен обмен на информация относно оценката на сигурността на международно и регионално ниво, при което би следвало да се обърне особено внимание на:
— укрепването чрез обмен на информация за международните терористични мрежи, защитата на информационната инфраструктура, както и чрез изграждането на капацитети за борба срещу тероризма в Азиатско-тихоокеанския регион;
— да се активизира диалогът по проблемите на неразпространението и контрола на износа — особено във връзка с регулирането на търговията със стоки с двойна употреба — както и относно съответния ангажимент към проблемните държави;
— да се осъществи двустранно сътрудничество между австралийските органи за наказателно преследване и Европол.
2. Търговия
Ангажимент за решаване на нерешените въпроси, свързани с двустранното споразумение за търговия с вино.
Независимо от различията в някои области, съвместните усилия по въпросите за достъпа до пазарите, за изготвянето на нормативна рамка и по проблемите, свързани с развитието, ще гарантират и в бъдеще наличието на един амбициозен глобален подход. Признаване на важността и многоаспектния характер на преговорите в областта на селското стопанство и поемане на задължението за постигане на резултат, който да е в съзвучие с Декларацията от Доха. Що се отнася до развиващите се страни, партньорите ще си сътрудничат, за да:
— насърчават и прилагат мерки, които да осигурят на най-слабо развити страни безмитен достъп до пазара без каквито и да било количествени ограничения;
— да съдействат на тези страни за достъп до лекарства на достъпни цени;
— им оказват техническа помощ и да ги подкрепят при изграждането на капацитети.
Чрез активизиране на консултациите, особено на експертната група по въпросите на търговията и пазарите на селскостопански продукти, трябва да се съсредоточи вниманието върху преодоляване на различията по въпросите от двустранно значение в областта на земеделието и търговията, включително безопасността на храните и опазване здравето на животни и растения.
3. Образование, наука и технологии
След като първият пилотен проект за сътрудничество в областта на висшето образование между Австралия и Европейския съюз стартира успешно, беше договорено да се реализира втори пилотен проект с подобно съфинансиране, веднага след приключване на необходимите процедури по финансиране.
Изготвяне на план за действие, насочен към стимулиране на разработването на научни и технологични проекти, които следва да бъдат реализирани съвместно от Австралия и Европейския съюз в рамките на Шестата рамкова програма за научни изследвания.
Поемане на ангажимента Форумът за научно и технологично сътрудничество между Европа и Австралия (FEAST) да бъде превърнат в най-важния инструмент за този процес.
4. Транспорт
Изготвяне на споразумения между австралийската комисия за координация на глобалната навигационна спътникова система и Европейската комисия; да се направи възможно тяхното сътрудничество във връзка с проекта за сателитна навигация „Галилео“.
Засилено сътрудничество в областта на интелигентните транспортни системи (ITS) и устойчивите транспортни стратегии.
Тясното сътрудничество в транспортния сектор, особено по програмата за либерализиране на въздушния транспорт, участие в многостранни форуми като напр. Международната организация за гражданска авиация, Организацията за икономическо сътрудничество и развитие и Световната търговска организация (Общото споразумение по търговията с услуги), а също и активно участие в двустранното споразумение за облекчаването на правилата в областта на собствеността и контрола, на възможностите за вътрешни инвестиции и развитието на интермодални услуги в съответните пазари.
5. Околна среда
Въз основа на съществуващата рамка за сътрудничество следва да продължи сътрудничеството за борба с изменението на климата. Особено внимание трябва да бъде обърнато на следните области:
— Разработване и внедряване на технологии.
— Метеорология, влияние и адаптация.
— Хармонизиране на мониторинга на емисиите, докладване, проверка и сертификация.
— Развитие на задълженията за намаляване на емисиите.
Споразумение за проявяване на повече взаимно разбиране относно всеки прилаган подход за опазване на околната среда и за неговото влияние върху международната политика, върху отделните и общите интереси.
6. Сътрудничество за развитие
Следва да продължат да се търсят възможности за по-нататъшно сътрудничество по програми за развитие в области от общ интерес. Това включва:
— подкрепа за възстановяването и изграждането на нация в Източен Тимор и на Соломоновите острови;
— насърчаване на програми за едно отговорно държавническо управление и за икономически растеж в някои държави от Тихия океан, по-специално в Папуа-Нова Гвинея,
— подкрепа — финансова и като цяло — на форума „Asia Pacific Leadership“ по въпросите на ХИВ/СПИН.
7. Имиграция и убежище
Подобряване на информационния обмен и на сътрудничеството чрез интензивни консултации в многостранни и двустранни форуми, за да могат да се посрещат предизвикателствата, възникващи в резултат на глобалната миграция.Особено внимание трябва да бъде обърнато на разработването на политика, както и на практическото сътрудничество в следните области:
— завръщане и приемане на търсещи убежище и на бежанци в страните, дали им първо убежище;
— подобряване изграждането на съоръжения (особено при охрана на границите) в трети държави, които представляват интерес и за двете страни;
— интеграция на имигрантите и връзка между развитието и миграцията;
— обмен на информация за трафика на хора и свързаната с него трансгранична престъпност;
— обмен на информация за използването на нови технологии и електронни средства за борба с нелегалната имиграция, нарушения, свързани с фалшива самоличност, и измамите с документ за самоличност.
НОВА ЗЕЛАНДИЯ
А. Предистория
Отношенията между ЕС и Нова Зеландия придобиха официален характер през май 1999 г., с подписването на Съвместна декларация за отношенията между двете страни.
В нея бяха оповестени цяла поредица общи цели: насърчаване на демокрацията, на принципа на правовата държава и на зачитането на правата на човека; подобряване на ефективността на ООН; сътрудничество при реализирането на проекти за развитие в Южна Азия и Тихия океан; насърчаване на устойчивото развитие и опазването на глобалната околна среда. За тази цел бяха определени конкретни области на сътрудничество.
Съвместната декларация също така очертава рамка за консултации, която позволява такова сътрудничество:
— Редовен политически диалог, включително и консултации между Европейския съюз и Нова Зеландия на министерско равнище;
— Провеждане на консултации (при необходимост) между длъжностните лица, с цел обсъждане на определени аспекти на отношенията между двете страни.
Общите цели на Съвместната декларация постепенно се превръщат в реалност с помощта на плана за действие „Приоритети на бъдещото сътрудничество“ от 2004 г. С подписаната през септември 2007 г. Съвместна декларация за взаимоотношения и сътрудничество се обединяват декларацията от 1999 г. и планът за действие. Новата декларация е със срок от 5 г.
Б. Икономически отношения
За Нова Зеландия Европейският съюз е вторият по важност търговски партньор след Австралия. Докато в рамките на ЕС Обединеното кралство си остава най-големия пазар за износа от Нова Зеландия, други страни, като напр. Франция, вече също си извоюваха добри позиции. При търговията със стоки и услуги през 2002 г. бе постигнат общ обем от близо 7 милиарда евро. Делът на ЕС в преките чуждестранни инвестиции в Нова Зеландия възлиза на 17 %. Европейският съюз също така е една от основните цели за новозеландските инвестиции, той привлича общо 28 % от новозеландските преки чуждестранни инвестиции. След Азиатската финансова криза значението на Европа като надежден и стабилен партньор нараства.
Ветеринарното споразумение (1997 г.) има за цел да улесни търговията с живи животни и животински продукти, без това да има отрицателно въздействие върху здравето на хората и животните, както и да удовлетвори очакванията на потребителите относно несъмнената безопасност на храните. Въпреки известно забавяне и от двете страни е налице воля за цялостното изпълнение на споразумението.
Споразумението за взаимно признаване (1999 г.) улеснява търговията с промишлени стоки между ЕС и Нова Зеландия. Тази търговия, напр. с медицински уреди и фармацевтични продукти, а също и с телекомуникационно оборудване, възлиза на около 500 милиона евро. Тези споразумения са първите договори за взаимно признаване, които бяха подписани от ЕС с трети страни.
РОЛЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
Както с повечето други страни и региони Европейският парламент поддържа и с Австралия и Нова Зеландия редовни междупарламентарни контакти в лицето на постоянна делегация за връзки с двете държави. Първите срещи между Европейския парламент и парламентите на двете страни се провеждат в началото на 1981 г. По правило двустранни срещи обикновено би следвало да се провеждат веднъж в годината. Те са допълват с редовен обмен на мнения и информации между съответните посланици. Разискваните теми включват както въпроси от двустранно значение, така и въпроси от аграрна политика, а също и общи глобални проблеми, които се простират от екологията през проблемите с климата и стигат чак до предизвикателствата в областта на сигурността.
Stefan Schulz
07/2008